Не размещайте базы США в Польше

Примечание редакции. Аргументы генерал-лейтенанта в отставке Бена Ходжеса, опубликованные в статье на Politico.eu, поначалу кажутся «голубиными» — он отговаривает руководство США от размещения дополнительных войск в Европе. Однако не спешите и дочитайте до конца. У нас были причины перевести для вас эту статью.

Что делает НАТО самым успешным военным союзом в истории человечества? Сплочённость его участников. Любую политику, которая может его подорвать, нужно оценивать критически.

Установка постоянного военного присутствия США в Польше, о чём неоднократно просило польское правительство — как раз из таких случаев. Такой шаг возможен лишь в том случае, если по нему будет консенсус среди наших союзников — если все согласятся, что это усилит сдерживание и улучшит общую оборонную ситуацию для НАТО.

А это маловероятно. И на то есть причины.

* * *

Для начала многие из наших союзников будут рассматривать установление американской военной базы в Польше — или в любой другой стране Центральной или Восточной Европы — как избыточно провокационную. Это даст Москве возможность утверждать, что НАТО — агрессор, и России необходимо защищаться.

В отличие от нынешней программы ротации сил, когда войска заходят сюда на определённые периоды и после возвращаются на родные базы в США, постоянная база будет требовать американских построек, перемещения семей, создания школ, магазинов и всей сопутствующей инфраструктуры. В этом, при желании, можно найти нарушение Основополагающего акта НАТО-Россия от 1997 года, дорожной карты по сотрудничеству сторон в области безопасности. У России, безусловно, такое желание будет.

С моей точки зрения, это, разумеется, никакое не нарушение. Россияне сами помножили соглашение на нуль, когда вторглись в Украину и изменили весь контекст мировой безопасности, в котором подписывался этот акт. Но при этом я не думаю, что нам стоит продвигать политику, которая будет подкармливать страхи России — реальные или вымышленные. Этот шаг может создать дополнительное напряжение между союзниками, которые уже спорят друг с другом из-за решения Вашингтона выйти из иранского ядерного соглашения или свежеанонсированных тарифов на сталь и алюминий.

Во-вторых, база в Европе необязательна. Нынешняя программа тренировок и развёртывания, как и другие важные меры (включая размещение оборудования бронетанковых бригад на заранее заготовленных складах) — часть надёжного механизма по адекватному сдерживанию возможной российской атаки. Адаптационная инициатива НАТО, разработанная для того, чтобы альянс мог отвечать на атаки более гибко, должна быть утверждена на июльском саммите НАТО в Брюсселе. И она тоже улучшит этот механизм.

Размещение усиленных боевых подразделений в Эстонии, Латвии, Литве и Польше в начале 2017 года, всего через несколько месяцев после саммита НАТО в Варшаве, продемонстрировало настоящую готовность к сдерживанию. Скорость, с которой они были размещены, показала решительность НАТО, а их многонациональный состав, включая делегатов из Италии, Испании и Хорватии — что альянс един в своих решениях.

Отдельного упоминания заслуживает готовность военных Германии стать основой для боевой группы, размещённой в Литве. Они стали первыми, кто на это согласился, и первыми, кто разместился там. Это был мощный сигнал и России, и союзником по НАТО. Возвращение Канады на европейский континент в качестве основной силы для боевой группы в Латвии — ещё один сильный стратегический сигнал.

Постоянные улучшения этих контингентов увеличили их сплочённость и эффективность. А учения Saber Strike 18, которые пройдут во всех четырёх странах, с войсками из Германии и недавно прибывшей на ротацию бронетанковой бригадной боевой группой из США, усилит их дополнительно.

В-третьих, с практической точки зрения постоянное размещение бронетанковых бригадных боевых групп из США в Восточной Европе просто нецелесообразно. Оно потребует расширения армии США, что маловероятно. Или же армии придётся перебрасывать одну из существующих боевых групп из Техаса, Канзаса или Колорадо, что вызовет серьёзное сопротивление конгрессменов от этих штатов. И, согласно принятому шесть лет назад решению, в Германии не осталось бронетанковых бригадных боевых групп, которые можно было бы перебросить на восток.

Наконец, армия и Европейское командование США имеют выгоду от повышенной боеготовности, получаемой от постоянных ротаций боевых групп. Ротируемая группа выезжает из пункта постоянной дислокации в Бомон, штат Техас, оттуда перебрасывается кораблём в европейский порт, а оттуда, по железной дороге или конвоем, прибывает в Западную Польшу.

Именно так дела будут обстоять в случае реального кризиса, и это ценная тренировка для нас всех. Мы вспоминаем то, что знали в годы Холодной войны. Более того, эта боевая группа проведёт девять месяцев «в полях» или в перебросках, в итоге отстрелявшись вдвое больше, чем за 12 месяцев тренировочного года в США. Не говоря уже о таком преимуществе, как постоянная работа с союзниками по НАТО.

Впрочем, было бы честным рассмотреть и оценить предложение Варшавы. Восточные союзники убеждены, что присутствие войск США значительно усилит элемент сдерживания, потому что они верят, что Россия никогда не рискнёт пойти на прямую конфронтацию с американскими войсками или убийство американцев.

* * *

Однако есть способы добиться этого стратегического эффекта, не ставя под угрозу единомыслие альянса. Использование ротаций должно быть расширено на все страны восточного фланга — от Эстонии на юг к Болгарии. И да, включая Украину и Грузию. Что действительно необходимо этим странам, так это логисты, ПВО и ПРО, военная полиция, специалисты по разведке и коммуникациям.

Множество таких людей числятся в военном резерве или служат в Национальной гвардии. Я рекомендую использовать логистические и транспортные возможности Восточной Европы, чтобы ускорить перемещение, реакцию и пополнение войск НАТО. Более того, рекомендую разместить в этих странах ПВО для защиты критической инфраструктуры, включая командование и инфраструктуру подкреплений.

У Национальной гвардии есть партнёрские программы со всеми этими европейскими странами, так что у нас уже есть встроенные возможности для расширения американского присутствия в каждой из них.

Если Восточная Европа хочет усилить эффект сдерживания, гарантируемый НАТО, прямое расширение военного присутствия — неправильный путь. Много лучше защитить единство Альянса, убедившись, что тренированные и боеготовые силы готовы выдвинуться на позиции, если в том возникнет необходимость.

Бен Ходжес — генерал-лейтенант армии США в отставке, командир Армии США в Европе в 2014–2017 годах. Возглавляет стратегические исследования в Центре анализа европейской политики.

Перевод Виктора Трегубова.