Отцы-основатели и 14 тысяч указов. Аргументы в пользу слабого президентства

Лучшее, что Джо Байден может сделать в роли национального лидера США — существенно ослабить свою власть. Увы, администрация президента стала слишком мощной как институт. И, судя по всему, пришло время перезагрузить само понятие власти президента.

Байден вступит в свои права совсем скоро, уже 20 января. Скорее всего, он сразу же издаст пачку указов, которые отменят многие инициативы Трампа, изданные республиканцем в последние дни президентства — да и в течение всего срока его полномочий. К сожалению, управление по приказу давно стало некой нормой.

К примеру, с 1789 года было издано около 14 тысяч президентских указов. За примерами далеко ходить не надо: Билл Клинтон, Джордж Буш-младший и Барак Обама издали 254, 291 и 276 распоряжений соответственно. Почти каждое из них проработало более чем два срока. Трамп не особо отставал — за свою каденцию он выдал 195 указов. И, возможно, совсем скоро появятся новые, уже от его сменщика.

Но отцы-основатели имели другое мнение. Они никогда не планировали делать роль президента настолько могущественной, какой она оказалась в наше время. Лучший пример — Конституция США. Её готовили люди, которые явно опасались злоупотреблений властью. Например, хорошо помнили выходки короля Георга III в те времена, когда Америка была простой британской колонией.

Конституция была написана в ходе более чем столетнего конфликта между британской монархией и усилиями парламента по сдерживанию её власти. Например, в документе Federalist Paper №48 Джеймс Мэдисон ссылается на «превосходство» Конгресса над другими ветвями власти. Доказательством этого является обширный список предоставленных ему инструментов, если сравнивать с арсеналом президента. Последнего Мэдисон и вовсе назвал ограниченным в полномочиях.

Тем не менее, у национальных лидеров есть конституционные полномочия. В том числе — статья II Конституции, согласно которой президенты имеют право издавать указы. Именно эти указы, по сути, являются политикой, но не законом. Так что новые президенты могут издавать их по своему желанию или же отменять решения предшественников.

Но есть и другой тип исполнительного указа. Он основан на законном делегировании полномочий от Конгресса избранному президенту. Это даёт самому президенту, как и исполнительной власти, невероятную мощь: право издавать свои правила или постановления. Часто этот инструмент используется для заполнения пробелов в законодательном поле. Или применяется, чтобы действовать в чрезвычайных ситуациях.

Распоряжения, изданные в соответствии с делегированными полномочиями, вступают в законную силу. В Законе об административных процедурах есть правила. Там чётко прописано: как они могут быть изданы, кем и когда, как всё это потом отменять. В данную категорию часто попадают административные приказы, касающиеся окружающей среды, решения по энергетике, продукты питания, здравоохранение, банковское дело — не столь важно.

Впрочем, со временем (особенно после начала Нового курса) Конгресс изменил свой подход. Постепенно он начал предоставлять президентам куда больше делегированных полномочий, чем они могли получить до того. Получилась своеобразная связка с Конгрессом, который в сложное время просто перекладывает на президента ответственность за опасный выбор.

В последнее время на этот процесс повлиял тупик в партийном развитии. По итогам всё это привело к институту президента, мощь которого намного превысила то, что когда-то планировали отцы-основатели — ведь они видели в доминирующей роли законодательную ветвь власти.

Последствия были неминуемы. Злоупотребление властью быстро пришло в голову Ричарду Никсону. Что сделал Конгресс? Бегом принял целый список законов. В том числе Закон о национальных чрезвычайных ситуациях и Закон о военных полномочиях.

Шло время, президенты научились использовать собственные ограничения. Проложили себе путь через лазейки в этих законах. Конгресс делегировал национальному лидеру всё больше и больше свободы действий — особенно заметным процесс стал уже после 11 сентября. Так было создано новое президентское преимущество. Возможно, даже более мощное, чем в былые времена.

Трамп точно также использовал эти приёмы. Здесь вспоминается и его миграционная политика, и идея стены на границе с Мексикой, и урезание экологических инициатив. Правда, многие из этих политических жестов были заблокированы — когда дело доходит до судебных поражений, администрация Трампа имеет один из худших показателей. Однако без привязки к имени президента Верховный суд всё же часто поддерживает его идеи, детально с ними ознакомившись.

На Конституционном съезде 1787 года было много тех, кто хотел получить для страны сильного президента. Ведь как демократы, так и республиканцы искренне восхищаются своими президентами, готовыми действовать. Все помнят предводителей, достойно проявивших лидерские качества в трудный момент.

И вот, в наше время Байден вот-вот унаследует могущественные полномочия. Однако его хрупкая политическая коалиция вызывает вопросы. Возможно, снова появится искушение править «по указу». Байдену — и особенно Конгрессу — пора переосмыслить объём полномочий, так или иначе делегированных президенту. А лучшее решение проблемы остаётся тем же: реформы по принципу сдержек и противовесов.

Это тот ориентир, который когда-то наметили авторы Конституции. И тот, которым злоупотребляли слишком многие президенты.