Прогноз Stratfor на второй квартал 2014 года - часть 1

Поскольку на дворе теплый солнечный пятничный день, который было бы так здорово провести на улице с друзьями, девушками и вином, мы вместо этого представляем вашему вниманию масштабнейший перевод титанического труда знаменитого "частного ЦРУ" Stratfor.

В эфире квартальный прогноз Stratfor, доступный простым людям только по подписке и на английском языке. Но, поскольку мы любим наших читателей, мы и подписались, и перевели за вас.

Прогноз поставляется в 7 частях: Бывший СССР, Европа, Ближний Восток и Северная Африка, Восточная Азия, Южная Азия, Латинская Америка, Южная Африка. Если вы планируете иметь в голове комплексную объемную картину происходящего в мире, вам придется изучить все 7 частей. И сейчас мы представляем вашему вниманию часть первую:

ПРОТИВОСТОЯНИЕ РФ-США

Пятнадцать лет назад, когда неизвестный российский бюрократический функционер Владимир Путин пришел к власти, Stratfor начало составлять график возрождения России. Бывший офицер КГБ обезвредил чеченское повстанческое движение, осадил влиятельных олигархов России и превратил компании по добыче природных ресурсов страны в государственных лидеров. Путинская Россия воспользовалась «рассеяностью» Соединенных Штатов, чтобы заново создать зоны влияния на всем постсоветском пространстве, одновременно развивая стратегические отношения с Германией в Североевропейском регионе. Момент, когда Соединенные Штаты почувствуют необходимость реагирования на переопределение Россией своих пограничных зон с Европой, был просто вопросом времени.

Холодная война, которая охватила Евразию в прошлом квартале, не была ни в коем случае ни началом, ни концом противостоянии США и РФ. Stratfor уже отмечало начало борьбы, включая оранжевую революцию 2004-2005 года, в которой американские и европейские неправительственные организации пытались, и, в конечном счете, потерпели неудачу в закреплении Украины за Западом, а также российское вторжение в Грузию в 2008 году, которым Путин хотел подчеркнуть пределы западной поддержки любой страны на границах с Россией. На каждую попытку Соединенных Штатов установить границы для Москвы, как это было в 2011 году, когда неправительственные организации США поддержали антиправительственные протесты в России, Путин имел подготовленный ответ.

В конце 2013 года, когда Россия впервые переиграла США в Сирии, а затем продемонстрировала утечки в Агентстве Национальной Безопасности на примере Эдварда Сноудена с преднамеренной целью подорвать отношения Соединенных Штатов с их союзниками, Соединенные Штаты также запланировали свой ​​ответ. Именно в этот момент Stratfor просчитались в том, насколько сильно Вашингтон будет давить на Москву, пытаясь сбалансировать другие внешнеполитические приоритеты, такие как деликатные переговоры с Ираном. В нашем ежегодном прогнозе на 2014 год мы пришли к выводу, что Россия добьется успеха в нейтрализации Украины после решения тогдашнего украинского президента Виктора Януковича отказаться от подписания соглашения об ассоциации с ЕС. Хотя мы и ожидали демонстраций, мы не ожидали, что Соединенные Штаты и европейцы зацепятся за протесты и используют возможность нанести удар по России в самом больном месте ее периферии.

Но некоторые принципы, на которых основывался наше прогноз, все еще существуют. Германия не готова к разрыву отношений с Россией из-за Украины, особенно с учетом её попыток управлять все более фрагментированной еврозоной. А Соединенные Штаты, с радостью напоминающие России о ее уязвимости, пока не в состоянии поддерживать высокий уровень конфронтации с Москвой.

Заглядывая вперед, мы ожидаем, что обострение отношений в первом квартале вернется в рамки, которые определяли большую часть холодной войны. Соединенные Штаты и Россия отказываются от координации политики с разделенной Европой. Обе стороны конечно же будут обсуждать вопросы с европейцами, но пределы этого противостояния будут определяться в ходе переговоров между Соединенными Штатами и Россией.

Это не означает, что Соединенные Штаты и Россия готовы к достижению всеобъемлющего соглашения в этом году, которое определит границу между Западом и Россией в Европе. Это долгий конфликт, в котором обе стороны будут тщательно подчеркивать свои рычаги влияния на всей территории Евразии и за ее пределами, оставаясь ниже определенного порога конфликта.

Украина остается основополагающим фактором для этой динамики. Для России необходимость влиять или, по крайней мере, нейтрализовать Украину является одним из важнейших интересов национальной безопасности. Для Соединенных Штатов, Украина является инструментом, который может быть использован, чтобы удержать Москву в узде, а Россия по-прежнему пользуется несоразмерно большим влиянием на континенте. Поэтому, Россия будет играть в длинную игру в Украине. Революционная эйфория в Украине исчезнет быстро, после установления мер жесткой экономии и активизации естественного раскола политической элиты Киева. Так же, как и после Оранжевой революции, Москва потратит остальную часть года, играя с украинским политическими кланами, и используя неизбежную экономическую зависимость страны от России, чтобы медленно и неуклонно восстановить свое влияние.

Страны Балтии, Молдова и Грузия также вступают в игру. Россия будет опираться на свои традиционные сообщения о защите русского меньшинства за рубежом в угрозах странам Балтии, подчеркивая свое влияние на отколовшихся грузинских и молдавских территориях. Даже сейчас, когда сохраняется напряженность, Россия будет помнить о своих ограничениях и избегать решительных военных шагов в ближнем зарубежье. Аннексия Крыма была разработана, чтобы продемонстрировать готовность России прибегнуть к военным мерам для защиты своих интересов. Вторжение в восточную Украину, а тем более переход через Днепр в направлении Молдовы, будет излишним и слишком дорогостоящим для россиян, что Путин хорошо осознает.

Соединенные Штаты также будут проявлять сдержанность по отношению к России. Вашингтон не может рассчитывать на единую европейскую позицию, чтобы укрепить политический курс против Москвы. Хотя вопрос экономической интеграции Молдовы и Грузии в Европейский Союз будет предметом переговоров, Соединенные Штаты будут воздерживаться от обсуждения гораздо более фундаментальной проблемы Украины и интеграции Грузии в НАТО. Все еще будут возможности для ограниченной военной помощи США и НАТО странам восточноевропейского региона, так как скандинавские страны и Вышеградский квартет - Польша, Чехия, Словакия и Венгрия - обсуждают друг с другом и с Соединенными Штатами, как разработать единую военную позицию по отношению к России. Но этот процесс является длительным, и, если противостояние США-Россия останется в определенных пределах, тогда в этом году не будет достаточного импульса для перехода от дебатов о военной интеграции к конкретным действиям.

Второй квартал холодной войны между Соединенными Штатами и Россией не будет столь же насыщенным событиями, как и первый, но все еще будет много закулисных действий. Мы по-прежнему оптимистично настроены в отношении американо-иранских переговоров, хотя могут быть сюрпризы, Москва будет пытаться создавать отвлекающие раздражители для Соединенных Штатов на Ближнем Востоке. Напористая Россия является лишь одним из нескольких важных вопросов, разрушающих Европу, кроме нее существуют также набирающие популярность националистические партии. Без значительной экономической помощи Китай будет продолжать откладывать структурные реформы и пытаться сбалансировать стабильно растущие финансовые проблемы.

Бывший Советский Союз

Украина остается крайне важной для Москвы

Позиция России на территории бывшего Советского Союза, и в значительной степени ее отношения с Западом, будут сильно привязаны к ситуации в Украине. После рассеивания революционного пыла, Украина войдет в привычное состояние паралича. Нынешняя коалиция уже чревата разногласиями среди европейско-ориентированными группировками, националистическими партиями и правыми националистическими движениями. Правительство, которое до сих пор служит в качестве временной власти после свержения Януковича, в первую очередь заботится о сохранении платежеспособности страны и избежании дефолта. С этой целью было утверждено выделение кредита Международного Валютного Фонда в конце первого квартала. Тем не менее, политические издержки, связанные с реализацией реформ, необходимых для спасения, в том числе повышение цены на природный газ для населения и использование гибкого обменного курса, усугубит раскол между политическими фракциями и может поставить под угрозу правительство в целом.

«Ухабистая дорога» к президентским выборам, которые запланированы на 25 мая, возродит беспорядки в Украине. Россия может поднять вопрос легитимности голосования и поддержит протесты и неофициальных вооруженные группировки на юге и востоке, где значительное число пророссийских украинцев уже недовольны политическими решениями, принимаемыми в Киеве. Даже если проведение выборов в этом квартале в результате беспорядков может подвергнуться сомнениям, толчок к децентрализации власти на Украине даст России больше рычагов в этих регионах, чтобы противостоять прозападным тенденциям в долгосрочной перспективе.

Россия также будет использовать экономические средства, чтобы подорвать украинское правительство, например, ограничение импорта из Украины. Москва может также поддерживать высокие цены на природный газ, отказываясь предоставить энергетическую скидку переломному и до сих пор не заслуживающему доверия правительству в Киеве.

Прозападные политики в Киеве, естественно, будут смотреть в сторону Европейского Союза и Соединенных Штатов, чтобы оградить Украину от российского экономического давления. На протяжении второго квартала, по крайней мере, западная поддержка будет достаточной, чтобы уберечь Украину от дефолта и давления России. Тем не менее, в долгосрочной перспективе, становится ясно, что Украина не сможет выполнять свои долговые обязательства, и Европейский Союз, борющийся с собственным экономическим кризисом, будет ограничивать свою помощь пострадавшей стране.

Несмотря на военное позерство, Россия вряд ли будет проводить военное вмешательство на материковую Украину. Тем не менее, Россия будет использовать свои силы вдоль границы России и в Крыму, Приднестровье и Беларуси, чтобы поддерживать военное давление на Украину. Россия и НАТО будут продолжать осуществлять соответствующие оборонные маневры. НАТО, скорее всего, будет поддерживать свою восточную позицию большим позиционированием войск и техники в российских окраинах, таких как страны Балтии. Такое развертывание будет осуществляться путем долгосрочных учебных задач, согласно которым силы могут проходить ротацию. Чрезвычайно важно, чтобы Соединенные Штаты воздерживались от постоянного базирования на границе с Россией и избегали обсуждения интеграции в НАТО Украины и Грузии. Россия, в свою очередь укрепит свои военные позиции в Беларуси и в западной части России, но не будет вторгаться на материковую Украину.

Бывшие советские страны стремятся к присоединению к блокам

Помимо Украины, несколько государств также будет участвовать в «перетягивании каната» за влияние между Россией и Западом во втором квартале. Молдова и Грузия держат курс на интеграцию в ЕС и планируют подписать ключевое соглашение об ассоциации и свободной торговле с блоком в июне. Западные агентства могут способствовать демонстрации в Кишиневе и Тбилиси поддержки этого направления политики. Но Россия имеет ряд рычагов, которые она может использовать против Молдовы, чтобы подорвать эти усилия по интеграции, в том числе торговые ограничения, политические связи с оппозиционными группами и военное присутствие в Приднестровье. Россия может применить политическое и военное давление на Тбилиси через отделившиеся территории Абхазии и Южной Осетии, но приостановка торговли во время российско-грузинской войны 2008 года притупила экономическое оружие России против Грузии. Последующая работа по Молдове и интеграционные соглашения Грузии с ЕС будут подлежать более широким переговорам между Россией и США. Однако, с точки зрения России, эти государства имеют второстепенное значение по сравнению с политической эволюцией в Украине.

Страны Балтии - Эстония, Латвия и Литва - также будут искать большей западной поддержки, так как Россия может увеличить давление на страны Балтии через военное наращивание в Калининграде, в Балтийском море и западной части России. В то время как страны Балтии уже являются членами Европейского Союза и НАТО, они будут стремиться к более сильному военному присутствию и большей энергетической помощи Запада, в частности США. С учетом того, что перспектива экспорта сжиженного природного газа еще очень далека, самое большое, что Соединенные Штаты могут сделать с точки зрения энергетической помощи, это предоставить технологии и инвестиции для долгосрочных (и дорогостоящих) проектов диверсификации. Фундаментальная перестройка НАТО и региональных вооруженных сил также займет значительное время. Так как США соблюдают осторожность в отношениях с Россией, более активные государства, такие как Польша, будут ставить себе цель передать свое разочарование в уровне поддержки США. Более благоразумные государства, такие как Румыния, будут удовлетворяться спокойным обсуждением таких вопросов.

В то время как Грузия, Молдова и страны Балтии укрепят интеграцию с Западом, другие государства на территории бывшего Советского пространства вместо этого будут искать более тесного сотрудничества с Россией. Беларусь, близкий союзник России, укрепит связь в области безопасности с Россией, в том числе разместив больше российских истребителей на своей территории. Западные неправительственные организации могут пытаться повлиять на белорусские оппозиционные группы и протесты, особенно через Польшу и Литву, хотя такие попытки будут очень ограничены в своей эффективности.

В то же время, Россия продолжит укрепление интеграции в рамках ее экономических блоков и блоков по безопасности. Россия, Беларусь и Казахстан планируют официально подписать соглашение о переходе экономической группы Таможенного союза в рамки Евразийского экономического союза с 1 мая. Армения также подпишет договор в мае и присоединится к блоку в начале 2015 г., когда Евразийский союз официально начнет свое существование. Россия также будет способствовать укреплению интеграции в рамках своей Организации Договора о коллективной безопасности, куда входят Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, через наращивание вооружения и военные учения.

Внутренние проблемы России

Экономика России продолжит замедляться во втором квартале и беспокоить российское правительство. Напряженность вокруг Украины стимулировала массовый отток капитала из России; примерно $70 млрд. покинули страну в первом квартале. Хотя мы не считаем, что Соединенные Штаты и Европейский союз, скорее всего, примут кабальные торговые санкции против России во втором квартале, значительное бегство капитала будет продолжаться, схожее с таковым после российско-грузинской войны в 2008 году. Экономический эффект в 2008 году был гораздо более разрушительным для России, так как большая часть мира переживала рецессию, а цены на нефть достигли нижнего предела в $40 за баррель. Тем не менее, с учетом того, что цена на нефть, вероятно, останется выше $100 за баррель, Кремль сможет управлять краткосрочными экономическими последствиями в противостоянии с Западом. Тем не менее, России придется бороться с более долгосрочным вопросом привлечения инвестиций и технологий, делая еще более важным для Москвы избегание военных действий, которые оттолкнут стратегического экономического партнера, такого как Германия.

Кризис в Украине снова вызывает обеспокоенность в Кремле, что спонсируемые Западом беспорядки могут проникнуть в Россию. Иностранная поддержка оппозиционных групп внутри России способствовала массовым демонстрациям в 2011-2012 годах. В то время как мы не ожидаем, что Соединенные Штаты зайдут далеко в этом вопросе во втором квартале, Кремль будет продолжать ограничивать оппозицию в России, расправляться с лидерами оппозиции и протестами и пресекая инакомыслие в СМИ. Путин находится в более безопасном положении дома, во многом благодаря росту популярности в результате присоединения Крыма. Даже сейчас, когда Кремль спокойно торгуется с США и ограничивает военные действия России за рубежом, особое внимание будет уделяться режиссуре событий таким образом, который бы подчеркивал вызов Путина вмешательству Запада.

Рост напряженности в Центральной Азии

Финансово-экономическое давление будет оставаться высоким в Центральной Азии, так как Казахстан начинает реструктуризацию проблемного банковского сектора, а также из-за того, что ряд государственных компаний и банков имеют большую задолженность. Экономический технократ и бывший премьер-министр Казахстана Карим Массимов был восстановлен в должности для наблюдения за выполнением трудных экономических реформ после того, как правительство было вынуждено девальвировать тенге в первом квартале. Правительство продолжит осуществлять реформы, в том числе повышение заработной платы, чтобы не допустить социальной реакции против дальнейшего финансового ужесточения. Реструктуризация банковского сектора в первую очередь сосредоточится на трех крупнейших банках страны на грани дефолта. Правительство будет рассчитывать на доход от высоких цен на нефть, чтобы справиться с кризисом в краткосрочной перспективе. Учитывая возвращение Массимова, Казахстан также, вероятно, услышит о неоднозначном плане преемственности Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева.

Так как экономические проблемы в России и Казахстане сохранятся после второго квартала, другие государства Центральной Азии будут находиться под напряжением, особенно те, которые в значительной степени зависят от денежных переводов трудовых мигрантов в Казахстане и России. Рабочие из Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана ощущают последствия сниженной стоимости их денежных переводов, хотя для этих работников есть несколько других вариантов. Подозревая социальную нестабильность, вытекающую из экономических проблем, правительства стран Центральной Азии, скорее всего, ужесточат политику в области банков и валютных бирж в попытке предотвратить кризисы ликвидности.

Спасибо за внимание, продолжение следует в течение дня!