Дайджест событий Верховной Рады — 4-10 августа

Летний зной и отсутствие пленарных заседаний несколько сбили пыл народных депутатов Украины — на минувшей неделе ими было подано не так много законопроектов, а наиболее интересные из них и вовсе презентовало Правительство. С них и начнем.

Бюджетная децентрализация пришла

Законопроект Кабинета министров «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины» (относительно бюджетной децентрализации) может быть рассмотрен парламентариями уже на следующей неделе. Во всяком случае, правительство настоятельно попросило народных депутатов не затягивать.

Как отмечают в Правительстве, основные предлагаемые направления изменений бюджетного законодательства предусматривают создание новой модели финансового обеспечения местных бюджетов и межбюджетных отношений.

В частности, документом предусмотрено: предоставление бюджетной автономии местным бюджетам и повышение их финансовой самостоятельности; стимулирование общин к объединению и формированию дееспособных территориальных общин через механизм перехода бюджетов объединенных общин на прямые межбюджетные отношения с государственными бюджетом, наделение таких общин полномочиями, равнозначными полномочиями городов областного значения.

Самое важное: вводится расширение имеющейся доходной базы местных бюджетов (простым языком – увеличивается количество денег на местах) путем передачи из государственного бюджета платы за предоставление административных услуг (кроме 50% административного сбора за госрегистрацию прав на недвижимое имущество и их обременений и государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей), государственной пошлины; увеличение процента зачисления экологического налога с 35 до 80%; закрепление за местными бюджетами стабильных источников поступления средств — налога на доходы физических лиц по новым нормативам (бюджеты городов областного значения, районов — 60%, областные бюджеты — 15%, бюджет г.Киева — 20%) и налога на прибыль предприятий частного сектора экономики (областные бюджеты — 10%); введение с 2015 года сбора с розничной продажи подакцизных товаров (пиво, алкогольные напитки, табачные изделия, нефтепродукты) по ставке 2% от стоимости реализованного товара вместо сбора за виноградарство, садоводство и хмелеводство, который будет поступать в местные бюджеты; расширение с 2015 года базы налога на недвижимость путем включения до налогообложения коммерческого (нежилого) имущества.

Кроме того, предусматривается внедрение новых видов трансфертов (базовая дотация, образовательная субвенция, субвенция на подготовку рабочих кадров, медицинская субвенция, субвенция на обеспечение медицинских мероприятий отдельных государственных программ и комплексных мероприятий программного характера). Базовая дотация будет компенсаторный характер и обеспечивать выравнивание налогоспособности местных бюджетов за закрепленными доходами (налогом на доходы физических лиц, налогом на прибыль).

Планируется и установка новой системы выравнивания по закрепленным общегосударственными налогами (налог на прибыль и налог на доходы физических лиц) — в  зависимости от уровня поступлений на одного жителя. Остальные платежи выравниванию не подлежат и останутся в полном распоряжении местных бюджетов. Указанное предложение должно способствовать обеспечению местных бюджетов достаточными поступлениями и стимулировать местные органы власти к привлечению дополнительных поступлений и расширения базы налогообложения.

Такое перераспределение средств в пользу местных бюджетов позволит, как считают в Правительстве, местным органам власти решать насущные проблемы регионов по охране и сохранению окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства. Кроме этого это позволит оптимизировать расходы на отдельные мероприятия, которые будут учитывать специфику каждого региона.

Также регионам предоставят право самостоятельного выбора учреждения (в органах казначейства и учреждениях банков) по обслуживанию средств местного бюджета развития и собственных поступлений бюджетных учреждений.

Яценюк готовит санкции

«С целью защиты национальных интересов, национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности Украины, ее экономической самостоятельности, а также предотвращения нарушения или восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан Украины, общества и государства могут применяться специальные экономические и другие ограничительные мероприятия (далее — санкции)», говорится в тексте правительственного законопроекта «о санкциях».

Правительство предлагает следующие виды санкций:

1) блокирование активов — временное ограничение права лица пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом;

2) ограничение торговых операций;

3) ограничения, частичное или полное прекращение транзита ресурсов, полетов и перевозок по территории Украины;

4) приостановление исполнения экономических и финансовых обязательств;

5) аннулирование или приостановление лицензий и других разрешений, наличие которых является условием для осуществления определенного вида деятельности, в частности, аннулирования или приостановления действия специальных разрешений на пользование недрами;

6) запрещение участия в приватизации, аренде государственного имущества резидентами иностранного государства и лицами, которые прямо или косвенно контролируются резидентами иностранного государства или действуют в их интересах;

7) запрещение или ограничение ретрансляции теле- и радиоканалов;

8) ограничение или прекращение деятельности средств массовой информации и других субъектов информационной деятельности, в том числе, в сети Интернет;

9) запрещение осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг у юридических лиц-резидентов иностранного государства государственной формы собственности и юридических лиц, доля уставного капитала которых находится в собственности иностранного государства;

10) запрещение или ограничение входа морских судов в территориальные воды или порты Украины, а так же воздушных судов в воздушное пространство Украины или осуществления посадки на территории Украины;

11) прекращение выдачи разрешений, лицензий на ввоз в Украину из иностранного государства или вывоз из Украины валютных ценностей и ограничение выдачи наличных по платежным картам, эмитированным резидентами иностранного государства;

12) введение дополнительных мер в области экологического, санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля;

13) прекращение действия торговых соглашений, совместных проектов и промышленных программ в определенных сферах, в частности, в сфере безопасности и обороны;

14) запрещение передачи технологий, прав на объекты права интеллектуальной собственности;

15) прекращение культурных обменов, научного сотрудничества, образовательных и спортивных контактов, развлекательных программ с иностранными государствами и иностранными юридическими лицами;

16) отказ в предоставлении и отмене виз резидентам иностранных государств, применение других запретов въезда на территорию Украины;

17) прекращение действия международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины;

18) аннулирование официальных визитов, заседаний, переговоров по вопросам заключения договоров или соглашений;

19) лишение государственных наград Украины, других форм празднования и др.

Как отмечается в законопроекте, решение о применении, отмене и внесении изменений в санкции принимается Советом национальной безопасности и обороны Украины и вводится в действие указом Президента страны.

Предложения по применению, отмене и внесении изменений в санкции выносятся на рассмотрение Совета национальной безопасности и обороны Верховной Радой, Президентом, Кабинетом Министров, Национальным банком, Службой безопасности Украины.

У спонсоров терроризма конфискуют имущество

За преступления против национальной безопасности Украины и террористическую деятельность предлагается установить дополнительное наказание — конфискацию имущества. Соответствующий законопроект так же разработало и внесло в Верховную Раду Правительство.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, который вносит соответствующие изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс, дополнительное наказание в виде конфискации имущества предусматривается в том числе и в отношении подозреваемых и обвиняемых, которые скрываются от органов следствия и суда вне пределов Украины (в отношении таких лиц применяется специальная судебная процедура).

Турчинов написал в Воронеж

Спикер парламента Александр Турчинов написал открытое письмо летчице Надежде Савченко, содержащейся в СИЗО Воронежа. В своем обращении господин Турчинов подчеркивает, что украинское государство делает все возможное для того, чтобы она как можно скорее оказалась дома. «Вы — один из символов украинской победы, победы нашего духа», - говорится в письме спикера Верховной Рады, - «Народ, который имеет таких героев и героинь как Вы, невозможно победить!», подчеркивает Александр Турчинов.

Программа восстановления Донбасса на 2014-2016 гг.

Народный депутат Валерий Мошенский («Суверенная европейская Украина») предложил парламенту поручить Кабинету министров до 01 сентября 2014 года подготовить и представить на утверждение в Верховную Раду «Общегосударственную программу восстановления инфраструктуры районов и городов Донецкой и Луганской областей на 2014-2016 годы». В этой программе предлагается предусмотреть четкий план возрождения Донецкой и Луганской областей, включая: первоочередные меры по обеспечению пострадавших граждан всем необходимым, механизмы и сроки выплаты компенсаций, порядок, сроки инвентаризации и перечень объектов жизнедеятельности регионов, подлежащих восстановлению, порядок осуществления оценки нанесенного ущерба, в том числе гражданам, порядок проведения тендеров на восстановление инфраструктуры и избрания их победителей, определение объемов и источников финансирования программы, а так же подотчетность Верховной Раде за ее выполнение.

Для выполнения этой масштабной задачи господин Мошенский предлагает создать специальное Государственное агентство по восстановлению инфраструктуры районов и городов Донецкой и Луганской областей и наделить его соответствующими полномочиями.

Фильтр Богословской

Народный депутат Инна Богословская (внефракционная) предложила очень простой способ отсечь от участия в региональных выборах склонных к сепаратизму лиц. Согласно ее законопроекту, зарегистрированному в Верховной Раде, «депутатом, сельским, поселковым, городским головой не может быть избран гражданин Украины относительно которой есть фото-, видеодоказательства, или другие материалы, которые свидетельствуют о том, что данный гражданин призвал к насильственному изменению или свержению конституционного строя или к захвату государственной власти, призвал к изменения границ территории или государственной границы Украины. Такой гражданин не может самовыдвигаться или быть выдвинутым кандидатом».

Ранее, на страницах «ПиМ» мы уже отмечали, что ограничение права быть избранным, согласно Конституции Украины, предусмотрено только в отношении лиц, имеющих судимость.

Кина не будет!

Народный депутат Николай Княжицкий («Батькивщина»), видимо, хорошо знает труды Владимира (Ульянова) Ленина, особенно в части касающейся позиции вождя мирового пролетариата о том, что «из всех искусств для нас важнейшим является кино». Вероятно, исходя из этих соображений парламентарий предложил записать в законе «о кинематографе» ряд ограничений. В частности, по предложению господина Княжицкого, распространение и демонстрирование фильмов, в которых содержится «популяризация некоторых органов государства-оккупанта и популяризируются ценности криминальной субкультуры подлежит запрету». «Любое распространение (показ) в Украине любых фильмов (аудиовизуальных произведений), в которых содержится популяризация, агитация, пропаганда и т.д. любых действий правоохранительных органов, вооруженных сил, других вооруженных, военизированных или силовых формирований государства-оккупанта, а также фильмов в которых популяризируются ценности криминальной субкультуры, запрещено», говорится в тексте законопроекта господина Княжицкого.

И если с внутренними и вооруженная органами «государства-оккупанта» все более-менее понятно, то вот на «популяризации криминальной субкультуры» хочется остановится подробнее. Согласно Княжицкому: «Фильм считается популяризирующим ценности криминальной субкультуры в случае, если в нем имеется по крайней мере один из следующих признаков:

а) в поведении и/или действиях главных героев или персонажей второго плана ярко выражено враждебное отношение к общепринятым в обществе нормам и ценностям;

б) романтизируются тюремные традиции;

в) демонстрируется неоправданное насилие, агрессивность, жестокое или циничное отношение относительно других, более слабых и беззащитных;

г) демонстрируется пренебрежение к правам собственников, выражающееся в кражах, разбоях и т.д., которое романтизируется».

С одной стороны, конечно, радио «Шансон» давно пора отправить в ад, с другой — не являются ли такие законодательные предложения попытками ввести цензуру? Ответить на этот вопрос дорогим читателям предлагается в комментах к этому материалу.

Министерство по делам ветеранов

Секретарь Комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны Сергей Каплин («УДАР») предлагает создать Министерство по делам ветеранов, которое будет заниматься вопросами социальной защиты ветеранов, принимавших участие в военных действиях на территории Украины и других стран.

По предложению господина Каплина, содержащемуся в его соответствующем законопроекте, в министерство ветераны смогут обратиться при утрате трудоспособности и по вопросам получения медицинских льгот, а члены их семей — при потере кормильца, по вопросам выплат на погребение и т.д.

Грядут военные прокуратуры

Народный депутат Руслан Князевич («Батькивщина»), в свою очередь, предлагает восстановить институт военных прокуратур. Парламентарий напоминает, что в настоящее время специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в военной сфере работают по территориальному признаку, что «в текущей ситуации не является эффективным».

«Система военных прокуратур, в отличие от территориальных, должна строиться по экстерриториальному принципу, обеспечивающему максимальное приближение к структуре и дислокации поднадзорных воинских формирований и органов их управления. Для этих формирований и органов характерна высокая мобильность и готовность к мобилизации резервов в случае объявления особого периода», - говорится в пояснительной записке к законопроекту господина Князевича.

«Создание военных прокуратур позволит оперативно решать все вопросы, связанные с мобилизационной подготовкой и мобилизацией», отмечает парламентарий. Тут необходимо так же заметить, что военные прокуратуры, если будут созданы в таком виде, всенепременно так же должны жестко контролировать и пресекать случаи нарушений прав гражданского населения со стороны вооруженных сил, которые, к сожалению, могут возникать в ходе проведения антитеррористической операции.

Алексей Барановский