Единый Фронт. Мадлен Олбрайт про НАТО

Единый Фронт. Только сильный блок НАТО способен остановить Путина, и только Америка способна сплотить НАТО. Мадлен Олбрайт – госсекретарь США 1997-2001.

Главы государств-членов НАТО начинают свой саммит в Уэльсе – эта встреча может, и должна оказаться поистине сногсшибательной.

На повестке дня Украина, так как она находится в Европе, и является членом программы НАТО Партнёрство ради мира. На повестке и Исламское Государство, Дэвид Кэмерон премьер-министр Великобритании – страны хозяйки, недавно назвал его «террористической организацией планирующей установить, а затем и вероломно распространить своё террористическое государство». Это угроза для региона в целом, и в особенности для Турции (члена НАТО на чьих южных границах находятся и Сирия и Ирак). Состоятся и оживлённые дискуссии о бюджетных отчислениях и процессах принятия решений. Генерального секретаря Андерса Фог Расмуссена нужно поблагодарить за руководство альянсом. Пять лет его службы во главе организации включили в себя взаимодействие блока в критических условиях Ливии и Афганистана, и он остаётся признанным лидером, особенно в отражении провокаций России и доводов в пользу более сильного союза.

НАТО была создана в 1949 году для противодействия Советскому Союзу. В 1991 году СССР распался, и НАТО начали расширять. Расширение НАТО принесло новых партнёров по борьбе с терроризмом и предоставило уверенность и реформы безопасности странам, оставляющим позади десятилетия завоеваний, оккупации и социалистической тирании. Без расширения НАТО расширение ЕС было бы осложнено, а Центральная Европа была бы менее безопасной и процветающей.

В то время подход НАТО к России развился до одобрительного. Когда я была госсекретарём США, мы поддерживали основополагающий акт Россия – НАТО, и я лично сказала президенту Борису Ельцину, что если они хотят, и выполнят необходимые условия, мы можем пригласить их в альянс. Был создан совет Россия – НАТО. Мы с нетерпением ждали сотрудничества с Россией, играющей глобальную роль, в качестве гаранта международной системы, так, они помогли соблюсти международные нормы, направленные против Саддама Хуссейна в 1991, и помогали в течение 90-ых годов.

К сожалению, президент Владимир Путин избрал другой путь. Когда 15 ноября 2013 года был анонсирован саммит НАТО в Уэльсе, повестка дня была сосредоточена вокруг Афганистана, угроз 21 века (таких как кибербезопасность), и модернизации союза (справедливого распределения нагрузок – НАТО, в конце концов, не благотворительная организация). Кто мог предположить, что на деле, одной из главных тем будет вторжение России в Украину? Вопрос теперь в том, как самый мощный альянс в мировой истории отреагирует на столь вопиющее нарушение международных норм и принципов, первое вторжение страны в Европе со времён Второй мировой войны.

Распад Советского Союза в 1991 году поставил законный вопрос об актуальности альянса, больше не имеющего цели. В 2009 году, когда НАТО исполнилось 60 лет, лидеры стран-членов учредили экспертную группу для консультаций по новой Стратегической концепции. Я была представителем США, и Расмуссен попросил меня возглавить группу из 11 экспертов других стран. Мы предоставили наши рекомендации, и новая Стратегическая концепция была утверждена в Лиссабоне в 2010 году.

Наш анализ и рекомендации включали в себя: подтверждение основных обязательств НАТО по коллективной обороне, защиту от нетрадиционных угроз, разработку руководящих принципов операций за пределами границ альянса,  создание новых задач для противоракетной обороны, направления новых военных возможностей. А также ответы на растущую угрозу кибератак, пересмотр нашей политики ядерного оружия, предотвращение его распространения, взаимодействие с Россией и, наконец, вступление в новую эру партнёрства.

Группа экспертов не только осознавала меняющиеся условия времени, но и рассматривала уроки, полученные НАТО во время участия в конфликтах в Югославии и Афганистане. Наиболее примечательным было наше исследование программы Партнёрство ради мира, механизма вовлечения в военные учения стран стремящихся в члены НАТО. В дополнение к Партнёрству ради мира, мы увидели, что у НАТО оказалось больше партнёров в других частях света, чем членов альянса – большой клуб стран со схожими ценностями.

Этот урок крайне важен, при рассмотрении возможных способов ответа альянса на двойной вызов на восточной границе и на Ближнем Востоке. Оставить безнаказанным преступные действия России, позволить Путину и его правительству лгать о своих действиях, стало бы предательством наших общих ценностей. В Кардиффе необходимо принять решение о более надёжных совместных действиях в, и вокруг Украины. Должно предложить летальные военные поставки, а также улучшение разведывательной деятельности и помощь в обеспечении безопасности границ.  И мы не можем забывать о Киеве – где существуют огромные внутренние проблемы, новое украинское правительство должно отвечать за результаты Майдана. Среди плюсов, можно отметить одобрение МВФ увеличения помощи Украине. Этот  тренд нужно поддерживать.

Если мы позволим Путины выйти сухим из воды, он не только продолжит отгрызать куски от суверенной страны, но и почувствует себя в силах дестабилизировать другие страны на западной границе России. Президент США Барак Обама сделал важные, волевые заявления в Таллине в среду, объясняя народам Эстонии, Латвии и Литвы, что они находятся под защитой 5-ой статьи устава НАТО. Он заявил, что их защита, не менее важна, чем защита Берлина или Парижа. Он подтвердил, что все мы в этом трансатлантическом альянсе солидарны с народом Украины. Также он напомнил всем нам, что НАТО является альянсом демократий и открытых рынков – чья сила проистекает из сердцевины наших ценностей – «не направленным против любого другого народа», но по-прежнему приверженным коллективной обороне, и остающимся открытым для новых членов.

Необходимо что бы лидеры стран-членов в Кардиффе приняли решение об укреплении военных сил НАТО в странах Балтии, убедив их, что среди этих сил всегда будут американцы. Важно и (ожидаемое) соглашение по силам быстрого реагирования, как части плана боеготовности включающего в себя заблаговременную подготовку оборудования и организацию снабжения. Только президент США может сплотить альянс. И только его непоколебимое взаимодействие, в особенности с канцлером Германии Ангелой Меркель, сможет направить альянс по конструктивному пути.

Путин эскалирует вторжение для демонстрации силы, и только НАТО имеет возможность показать ему, что эскалация не способна принести уверенной победы. Президент США может дать понять России, что она ставит на карту. Путин хочет, чтобы Россию признавали в качестве мировой державы. Если Россия отказывается принимать основные принципы современной международной системы, она может быть лишь региональной державой, хватающейся за то, что может поймать, она никогда не добьётся влияния там, где не сможет применить силу.

Поведение России меняет правила в мире после Второй мировой войны. И мы должны усиливать собственную игру, чтобы убедится в том, что правила Путина не возобладают в 21 веке. Исламское Государство также меняет правила. Как сказал Кэмерон: «амбиции создания экстремистского халифата в сердце Ирака и Сирии – угроза нашей безопасности» в Великобритании, и, я бы добавила, в Европе и Соединённых Штатах.

В то время как наша экспертная группа была достаточно осторожна, чтобы не вовлекать альянс в долгосрочные миссии, в нашу оценку угроз мы включили амбиции международных террористических групп и разъедающих агрессивных, региональных, национальных, этнических и религиозных конфликтов. Мы дали понять, что альянс заинтересован в укреплении безопасности и стабильности за пределами своих непосредственных границ. Эта миссия будет осуществляться совместно с партнёрами, в том числе в Средиземноморье и на Ближнем Востоке. Обама направил госсекретаря США Джона Керри в регион с целью сплотить партнёров для столь серьёзной миссии.

Кардифф предоставляет возможность отправить несколько сообщений. России: вы не можете лгать о своих действиях подобным образом, но когда вы соблюдаете международные нормы, вы становитесь уважаемым членом международного сообщества. Исламскому Государству: В 21 веке нет места вашему варварству, и вы никогда не будете признаны законным образованием. Миру: НАТО едина и актуальна.

источник - foreign policy, перевод - Феликс Лебедев