iMoRe №48. Штиль

Примечание редакции. Публикуем материал VoxUkraine, в котором независимые эксперты анализируют усилия правительства Украины по проведению экономических реформ в ноябре.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ*

* Команда iMoРe считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше.

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) находится на очень низком уровне уже второй раунд подряд. Оценка прогресса реформ за период с 7 по 20 ноября — лишь 0,3 балла из +5,0 возможных. В монетарной сфере зафиксировано антиреформу, в других — наблюдались медленные положительные сдвиги.

Среди основных событий этого раунда — закон о возмещении ущерба вкладчикам, пострадавшим от злоупотреблений в сфере банковских и финансовых услуг. Закон вызвал резонанс в обществе, но эксперты іМоРе негативно оценили его влияние на продвижение реформ.

Также принят ряд нормативных актов, которые позволяют государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда, уточняют порядок расчёта и возврата в бюджет неиспользованных субсидий, определяют критерии риска деятельности с опасными отходами, отменяют пошлины на ввоз металлолома, уточняют основания для обязательного проведения лабораторных исследований пищевых продуктов, регулируют налогообложение благотворительной помощи, которую оказывают религиозные организации.

График 2. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**

Важнейшие нововведения

Закон о возмещении ущерба вкладчикам, пострадавшим от злоупотреблений в сфере банковских и финансовых услуг, -1,8 баллов

Недавно посредством банка «Михайловский» было обмануто около 14 тыс. человек на общую сумму 1,5 млрд грн. Банк в своих помещениях привлекал у людей средства для небанковского учреждения по повышенным процентным ставкам. Небанковское учреждение направляло эти средства на приобретение неликвидных активов и предоставления финансовой помощи. Ни банк, ни финансовая компания не вернули вкладчикам их средства, однако на них не распространяются гарантии возмещения Фондом гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ). Фактически, банк вводил вкладчиков в заблуждение, злоупотребляя низким уровнем их правовой и финансовой культуры.

Законом №1736-VIII от 15 ноября 2016 года введены нормы для защиты обманутых банком «Михайловский» вкладчиков и предотвращения таких схем в будущем. В частности, гарантии возмещения средств из ФГВФЛ распространены на этот случай и усилена ответственность небанковских финансовых учреждений. Кроме этого, установлена обязанность банка, привлекающего средства физических лиц в качестве представителя или посредника, знакомить вкладчиков в письменной форме под роспись с тем, что на эти средства не распространяются нормы относительно гарантирования вкладов.

Комментарий реформатора

«НБУ поддерживает этот закон. Мы его расцениваем как документ, который в будущем позволит избежать злоупотреблений на финансовом рынке. Его стратегическая важность для рынка заключается в том, что он уничтожит почву для злоупотреблений с использованием теневых схем со средствами вкладчиков финучреждений.

Благодаря закону украинские банки не смогут участвовать в P2P-кредитовании. Это платформа, на которой прямо встречаются депозиты вкладчиков и потенциальных заёмщиков при посредничестве банка. Для вкладчика P2P-кредитования означает, что все риски, связанные с таким кредитом, несёт он сам, а не банк. Такой вид деятельности есть во всём мире и его осуществляют не банки, а отдельные платформы. Благодаря нормам этого закона НБУ сможет влиять на привлечение средств населения финансовыми компаниями через банки и не позволит строить в будущем финансовые пирамиды такого типа.

Этот закон даёт НБУ право запросить информацию у банков: где финкомпании обслуживаются, какие услуги посредников выполняет для них банк и надлежащим ли образом делает это. Уже полтора года в Верховной Раде лежит проект закона о «сплит», другими словами, раздел функций Нацкомфинуслуг между НКЦБФР и Нацбанком. Принятие этого закона позволило бы единому регулятору осуществлять комплексный надзор — как за банками, так и за финансовыми компаниями. Однако закон не принимают, и мы не имеем полной картины деятельности финансовых компаний».

Екатерина Рожкова, Национальный банк Украины

Комментарий эксперта

«Негативом является то, что этот закон прописан под конкретный банк, который ликвидируется и его практику. Это дискреция, вместо создания равных правил игры для всех участников рынка. Финансовые компании (в отличие от банков) никогда не платили взносов в ФГВФЛ. Не было никакой дискуссии относительно того, является ли выплата 1,2 млрд грн 14 тысячам вкладчиков лучшим вариантом помощи определённой группе. Это создаёт опасность, что в будущем другие обманутые группы будут требовать компенсации от государства.

Позитивом являются нормы, которые должны сделать невозможными подобные мошеннические действия в будущем».

Александр Жолудь, редколлегия VoxUkraine

График 3. События, которые определяли значение индекса за период с 7 по 20 ноября 2016 г.(оценка события является суммой её оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5 или быть меньше -5)

Правительство предоставило возможность местным государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда, +2 балла

Постановлением №787 от 9 ноября 2016 года в рамках бюджетного законодательства предоставлена возможность местным государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда работников для осуществления ими делегированных (в соответствии с законом) полномочий органов местного самоуправления.

Документом предусмотрено, что местные госадминистрации могут получать дополнительные средства из местных бюджетов на оплату труда в объёмах, которые составляют до 100% утверждённого в Государственном бюджете на 2016 год фонда оплаты труда. В 2017 и последующих годах из местных бюджетов можно будет дополнительно финансировать до 50% утверждённого в Государственном бюджете фонда оплаты труда местных государственных администраций.

Комментарий эксперта

«Это решение укладывается в логику реформы децентрализации и предоставляет возможности местным администрациям привлекать к работе лучших специалистов, а также премировать работников за результативную работу. Надеемся, что местные органы власти воспользуются этими возможностями ответственно».

Илона Сологуб, редколлегия VoxUkraine

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период с 7 по 20 ноября 2016 г.

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период с 7 по 20 ноября

(См. графики и таблицы на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577,http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

• государственное управление;
• государственные финансы;
• монетарная система;
• бизнес-среда;
• энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчёта можно узнать на сайте imorevox.in.ua.

VoxUkraine — это интеллектуальная площадка, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвящённая реформам и экономическому развитию Украины. Цель VoxUkraine — распространение научно-обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и создание системного подхода к реформам; интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику.

Индекс мониторинга реформ

iMoRe №47. Реформы в Украине вновь поставили на паузу

iMoRe №46. Медленный выход из летнего анабиоза: реформы незначительно ускорились

iMoRe №45. Унылая осень: правительству Гройсмана не удаётся ускорить реформы

iMoRe №44. Реформаторский антирекорд: темп реформ в Украине упал почти до нуля

Архив Выпусков iМоРе

Источник: VoxUkraine.