Децентрализируй это

Все в шоке, все в панике, правительство задумало оптимизировать бюджетные выплаты и снижать нагрузку. Анатолий Шарий в одночасье стал из популярного российского блоггера популярным украинским блоггером – на него сослался сам «полковник» Гриценко. Бюджетники и пенсионеры замерли в предынфарктном состоянии – как же так, мы же хотели реформ, а не снижения норм оплаты больничных.

Маленький сюрприз для большой компании – именно в этом реформы и состоят. Жить надо по средствам. А мы по средствам не жили никогда. Мы всегда были левацкой меккой, в которой государство пыталось закормить бюджетников и пенсионеров льготами и выплатами. Причем неравномерными, при которых СБУ-шный пенсионер-полковник получает пенсию в 8 штук гривен и продолжает работать, а основной массив бабушек получает чуть больше тысячи гривен и находится за гранью выживания. В итоге у нас пенсионеры в целом создают нагрузку на бюджет выше, чем где-либо вообще в Европе, но при этом конкретным бабушкам от этой нагрузки на бюджет не достается ничего.

В общем, читая список планируемых реформ, становится очень любопытно, что же в итоге от этого всего выйдет. То есть, ситуация такая, что вопрос о необходимости затягивания поясов не стоит вообще, однако очень интересно, как же получится затянуть пояса в стране победившего левачизма, где каждый гражданин круглосуточно считает, что государство ему должно все на свете, и все свои надежды и упования связывает с подачками от центральной власти.

Однако. Несмотря на то, что реформы обязательно нужны, и они должны обязательно заключаться в том, чтобы государство постепенно избавлялось от традиции кормить народ, который не трудится за счет народа, который трудится, есть проблема. Проблема заключается в том, что нам предлагается половина решения. А половина решения проблемы обычно приводит не к решению проблемы, а к новым проблемам.

Логично, что центральное правительство смотрит в бюджет и видит там какие-то черные дыры – учителей каких-то, пенсионные выплаты какие-то, студентов каких-то. А потом смотрит в окно, и понимает, что эти учителя этих студентов ничему не учат, и в итоге по стране бегают самозанятые граждане, которые создают валовый продукт сами для себя без участия государства, и ничего государству взамен своих льгот при обучении не дают. А некоторые из них, страшно подумать, вообще работают в итоге совсем не по специальности, и значит, получали эту специальность зря.

Так зачем платить больше? – радостно спрашивает себя правительство, и принимает логичное решение – отменить, прекратить, закрыть.

Решение хорошее, тут спору как раз нет. Однако, оно порождает несколько вопросов. Главный из которых – ну окей, дорогое государство. Ты нам ничего не даешь, такое ты молодец. А только теперь давай мы тебе будем давать меньше налогов, а? Насколько уменьшится налоговое бремя в ходе такого реформирования? Потому что денег-то вы планируете теперь тратить гораздо меньше, хорошо. Но и мы тогда вам взамен должны же платить меньше, правильно? Потому что за что вам платить, если вы теперь эти налоги ни на что не тратите?

И это мы еще не задаем вопрос о том, как там дела с коррупционными схемами Семьи. Потому что мы помним, как вы, ребята, когда были в оппозиции, рассказывали нам убедительно о том, что коррупционное давление на бюджет составляло не меньше 15%, а в некоторых отраслях и гораздо больше процентов. И теперь, если это давление снять, потому что вы же честные люди и реформаторы, и катаетесь эконом-классом, и галстуки дипломатические работники теперь покупают за свои, а не за бюджетные, то выходит, что бюджет-то у нас должен на эту сумму раздуться? Не?

Ну, то есть, где эти камазы кэша, которые, как мы все знаем, Семья вывозила отовсюду? Если в бюджете, то давайте этот кэш отдадим пенсионерам, а взамен уменьшим отчисления с бизнеса в пенсионный фонд. Это же логично? А если мы отчисления с бизнеса не уменьшаем, а отчисления пенсионерам уменьшаем, то возникает вопрос – где деньги, Сень? Причем сразу все – и те камазы, которые раньше уходили Семье, и те, которые сейчас вы сэкономили на пенсионерах. От Пшонки хотя бы остался мощный особняк в стиле донецкого быкоко, а тут-то куда средства растворяются?

Но ладно. Это мы посмотрим позднее. Что бы там не говорилось, однако снижать бюджетные расходы необходимо. Просто надо понимать, что делается это совсем не для того, чтобы бабушка умерла с голоду, а для того, чтобы уменьшить налоговое бремя на бизнес, чтобы у него появился интерес раскручиваться и развиваться. Потому что бизнесу еще из недоплаченных государству налогов надо на армию жертвовать волонтерские взносы.

Однако, снижение бюджетных расходов, как я уже и говорил – это только одна половина задачи, которую необходимо выполнить. Вторая половина задачи – это делегировать те полномочия, которых центральная власть закономерно лишается, снижая свою социальную ответственность, в регионы.

И об этом я пока что ничего конкретного не услышал. Хотя это мало того, что выполнение прямого обещания Президента, и не какого-нибудь, а нашего, действующего, легитимного и выбранного в один тур именно под эти обещания. Это еще и логичный шаг для сохранения стабильности ответственности власти в условиях а)войны, б)снижения ответственности власти центральной.

Про это и так уже сто раз говорено-переговорено. Сплошная централизация так или иначе неизбежно приводит к кризису управления, когда из Киева пытаются управлять селом Бахмутка, и удивляются, что не получают оттуда никакой обратной связи, а полномочий у местной власти на то, чтобы самим в полной мере координировать вопросы в подконтрольной области, отсутствуют.

А если бы они были, то и проблемы координации села Бахмутка тоже бы не было, потому что это из Киева с ней могут быть проблемы, а с высоты области уже все знают, что не существует в природе никакой Бахмутки, и, значит, проблемы тоже нету.

В свое время в Украине существовали в селах фельдшерские пункты. Финансирование их производилось, как и финансирование всего здравоохранения в Украине – никак. Денег ни на что не хватало. Поэтому местная власть была вынуждена крутиться. По крайней мере, у нее были на это полномочия. Поэтому истопник в таком пункте мог находиться не на балансе фельдшерского пункта, а на балансе соседнего коммунального предприятия. А стекла в помещении ставил местный бизнес. А солярку для УАЗика списывалась с баланса сельсовета или откуда-то еще. И пункт существовал и фельдшер в нем работал и лечил население по возможности. И все было отлично. Пока не пришел Янукович и его эффективные менеджеры стали все централизовать и контролировать. И тогда в рамках медреформы все было пересчитано и оказалось, что эти пункты за эти деньги существовать не могут, и надо их все позакрывать, потому что у государства на их содержание денег нет и не будет никогда.

Вот так и выходит, что у центральной власти на это денег нет, а у сельсовета – есть. И в итоге центральная власть фельдшерский пункт закрывает, потому что ей фельдшер не нужен, а село – сохраняет, потому что селу фельдшер крайне необходим.

И так, в общем-то, везде.

Центральной власти не нужны эти студенты. Они потом эмигрируют, не работают по специальности и вообще плохо учатся.

Но если мы вспомним о том, что студенты и вообще высшее образование имеют четкую цель – обеспечение предприятий страны элитными кадрами, тогда речь уже совершенно о другом – что не нужно центральной власти, то нужно предприятиям. И предприятия найдут способ обеспечить собственный заказ и выплатить студентам собственные стипендии и обеспечить ВУЗы преподавательским составом из числа собственных мастеров и менеджеров, которые дадут студентам реальные востребованные знания. И студенты будут идти в таком случае в ВУЗ не для того, чтобы откосить от армии, и не для того, чтобы получить бесполезную корочку, потому что так принято, а для того, чтобы потом попасть на работу в престижное место. И это хорошо. И центральная власть этого обеспечить не в состоянии, она к этому не имеет ни сил, ни желания, она просто несет на плечах неподъемный груз из сотен тысяч юных неконкурентных мудачков и десятков тысяч престарелых неконкурентных мудачков.

Аналогичные истории можно рассказать обо всем. Центральной власти не нужны больницы, в которых будут как бы бесплатно лечить и как бы бесплатно кормить. О качестве таких государственных услуг еще в советское время все сказал Жванецкий. И с тех пор они лучше не стали, только хуже. Такими льготами никого не лечат, такими льготами только убивать хорошо.

Но местной власти больницы нужны. Потому что местный бизнес и промышленность ни секунды не заинтересованы в эпидемиях и морах, у него от этого продажи падают. Поэтому местная власть найдет способ взять на баланс медицинские учреждения в том объеме, какой необходим для обеспечения населения медицинскими услугами. А для тех, кто не хочет – остаются частные больницы, как механизм самоорганизации самых лучших и пафосных медиков в коллективы для сшибания с богатеев неприличного бабла.

И подобные истории – во всех сферах. Центральная власть не очень заинтересована в жителях села Лобковая Балка. В жителях села Лобковая Балка заинтересованы только они сами. А значит, центральная власть должна, наконец, отбросить ложный стыд и делегировать жителям этого села возможность самостоятельно распоряжаться своим бюджетом. Чтобы они сами решали, на что у них деньги есть, например, на лекарства, а на что – нет, например, на тепло, и в таком случае искали недостающее тепло у местного бизнеса, в нуждах и возможностях которого они разбираются заведомо лучше, и использовать эти возможности они могут наилучшим образом.

В чем опасность такого подхода? В том же самом, в чем и опасность централизованной системы управления: центральная власть окукливается и начинает жить сама ради себя. При делегировании полномочий вниз по пирамиде местная власть оказывается перед тем же риском, что и до нее центральная – окуклиться и устроить из себя микротуркмению.

Но и решаться эта проблема должна точно так же, как она решается на центральном уровне: общественным контролем. При этом, если центральная власть, контролирующая все на свете, гарантированно сложна, закрыта и непрозрачна, и поэтому может себе позволить незаметно довести ситуацию до полнейшего цугундера, когда уже ничего, кроме Майдана, как инструмента общественного контроля, не подходит, то в меньших объемах и проблемы становятся меньше. А потому их и решать становится проще. Потому что на уровне города и местной власти её злоупотребления проще, прозрачнее и виднее. И местная община имеет возможность надавить на местную власть быстрее, не дожидаясь созревания нарыва.

Но в этом случае требуется сложившийся механизм общественного контроля и местная община, готовая давить на местную власть. Которую общину никакое государство нам не построит, и строить её мы должны сами.

А это уже тема другого разговора.

Александр Нойнец

http://youtu.be/XyZtH7gYXVM