Украинская лотерея

В украинской игре за будущее сейчас существует (минимум) три параллельные реальности вместо одной. Так как политэкономическое пространство Украина определённо неевклидово, то эти три реальности, хотя и существуют параллельно и независимо друг от друга, всё же пересекаются. Но пересекаются так, что лучше бы совсем не пересекались.

Страна, разделённая на три реальности, существует с тремя разными наборами правил игры, с тремя наборами неписаных законов и с кучей конфликтов там, где реальности взаимно пересекаются.

Что же это за реальности?

Реальность первая – это реальность исполнительной ветви власти, пустившей коррупционные метастазы во все другие ветви власти. Это чиновники всех мастей. Те, которые тихо залезли в высокие и не очень кабинеты и интенсивно пилят бюджеты. Иногда эти чиновники со скрипом из-под небрежно кинутой в мозг палки «вашингтонского обкома» или из чувства своего самосохранения перед обществом изображают интенсивный ход реформ. Или изображают отважное спасение страны. Или имитируют самоотверженную борьбу с коррупцией. Любое действие чиновник выполняет понарошку, потому что жутко боится что-нибудь по-настоящему поменять, поскольку это может разрушить чиновничью реальность. А чиновнику совершенно неясно, где он в чужой реальности будет харчеваться.

Реальность вторая – реальность бизнеса. При этом надо понимать, что у нас в стране в основном бизнес совершенно не свободный. Свободный бизнес – это бизнес, работающий на открытых рынках, создающий необходимый для потребителя продукт и борющийся за этого потребителя в честной рыночной борьбе (наиболее свободный у нас IT-сектор, потому что работает на Запад). Большая часть традиционного бизнеса из-за огромной государственной доли в экономике и из-за объективных путей первичного накопления капитала – у нас это олигархический бизнес. Причём, говоря олигархический, редакция не имеет в виду всем известных олигархов типа Бени, Пети, Рината, Димы, Вити и так далее. А подразумевает вообще весь большой, средний и малый бизнес, который в текущей экономической и промышленной экосистеме страны выполняет роль планктона и рыб-прилипал, служащих пищей и обслугой для олигархических китов освоения госбюджетов. То есть рассматривается вся бизнес-экосистема в целом. Хотя нужно признать, что экосистема воспроизводит себя как фрактал и потому не мешает представителям этого бизнеса на нижних уровнях пищевой цепочки осваивать мелкие ручейки государственных потоков вроде сельсовета или районной больницы и качать из них все соки.

Реальность третья – это реальность народа. Не всего совсем, чтобы целиком народа, а той его активной части, которую у нас принято называть гражданским обществом. Эта часть народа показывала чудеса самоорганизации в виде конфигурирования элементов этого самого «гражданского общества». Каковые элементы при полной импотенции политических партий вытянули на себе Майдан (имеются в виду не пляски на площади и не крики с трибуны, а колоссальная работа по обеспечению жизнедеятельности такого огромного механизма, как многотысячный протест в центре столицы). Та самая часть народа, которая при полной импотенции системы оказания медицинской помощи в целом и МОЗа, в частности, обеспечивает лечение хронических больных. Та самая часть общества, которая вытягивает практически безнадёжно онкобольных детей, та, которая помогает выживать нашим раненым бойцам. Та самая часть народа, которая при полном развале официальных структур смогла наладить на ходу обеспечение всем жизненно необходимым бойцов на фронте. Причём сделано это было как непосредственно организацией снабжения через волонтёрское движение в частях, так и наладкой работы самого МОУ путём делегации туда своих представителей.

Вот такие три параллельные реальности. Все они плавают в специальной жидкости, которая могла бы обеспечить создание структурированных перпендикулярных связей между ними. Однако такая жидкость в нашей стране – это депутатский корпус, который в наших украинских реалиях «перпендикулярит» реальности госчиновников и бизнеса к своей, чиновников и бизнеса личной выгоде. И не более.

Между этими тремя реальностями мечется всё наше население. И перспективы у этого населения печальные, а значит, надо что-то менять. Причём менять, даже не наращивая перпендикулярные связи между тремя параллельными реальностями, даже не создавая их пересечения, а просто склеивая целые куски этих реальностей, синхронизируя их.

Нас часто спрашивают, вы хорошо объяснили что, почему и где всё плохо, а где объяснение, что же делать? Не существует никакого общего рецепта. Существуют лишь оптимальные решения для определённых ситуаций, в которых мы как прикладные специалисты можем предложить решения.

Рассмотрим, например, проблему в конкретной сфере. Речь пойдёт о государственных лотереях.

Часть первая. Азартный суверенитет

Тяга к азартным играм и стремление к халяве – это болезни, преследовавшие человеческое общество, как минимум, с момента появления письменной истории. И это стремление любое государство пыталось использовать как законный способ отъема денег у отдельного индивидуума. Из желания окучивать азартных граждан в приоритетном порядке и возникла государственная монополия на азартные игры, как и на все сверхрентабельные сферы деятельности (в разные исторические времена: табак, водка, спирт, религия и т.д.).

Лотереи в СССР достигли значительного уровня развития и колоссального уровня вовлечения населения. Ситуация, в общем, логична, со зрелищами в совке было туго, с хлебом хорошо получалось тоже не всегда, а индивидуум требовал развлечений. Кроме того, перед руководством СССР стояла задача изъятия излишней денежной массы у населения в условиях жёсткого товарного дефицита.

В СССР лотереи были государственные, и огромный доход от их деятельности (на выигрыши уходило в лучшем случае до четвёртой части всей прибыли) поступал в кубышку государства. Так в совдепии был создан насос по выкачке денег у населения, которое покупало лотерейные билеты в надежде выиграть практически недоступный для приобретения частником автомобиль (ну можно ещё было в очереди надцать лет постоять).

С обретением Украиной независимости ситуация поменялась коренным образом. Коренным, но вполне ожидаемым. Как и в других областях ответственности, украинское государство, как бы в очередной раз подтверждая свою импотенцию, передало лотерейные потоки в руки «недоолигархов».

Потребность в зрелищах, судя по всему, у человечества уже встроена, если не в генетический, то уж в социальный код точно. Сформированный ещё в СССР насос остался, только теперь люди надеялись выиграть квартиру, которую весьма непросто купить обычному работяге (ну разве что ипотеку платить надцать лет). То есть рынок как был, так и остался, и государство передало потоки с этого рынка в руки частников. Причём передало не в формате «счастья всем и пусть никто не уйдёт обиженный», а в режиме «вот вам избранные кусочек госмонополии, делайте тут что хотите, контроля над вами не будет».

Хотя лотереи формально считаются государственными, в реальности это частные лавочки, купившие у государства лицензии на их проведение и купившие их возмутительно дёшево. И хотя официально государство контролирует «уровень ограбления граждан» (объём средств, направляемых в призовой фонд), но в реальности не существует никаких внятных механизмом подсчёта, и значит, нет никакого контроля. Учредители лотерей граждан грабят безбожно. Мы все знаем, как и кто от имени государства контролирует выполнение лицензионных условий, и потому осознаём прибыльность этого бизнеса.

И Бог бы с частниками, откусившими кусочек госмонополии, у нас, как уже было выше сказано, чиновники и бизнес живут каждый в своей реальности, полностью отделённой от населения. Почему мы обратили на этот случай своё внимание? Потому что наше государство не просто практически бесконтрольно отдало этот денежный поток частным компаниям, оно отдало их резидентам другого государства, притом в данный момент уже враждебного государства – российским компаниям.

Итак, до последнего времени в Украине было четыре оператора государственных лотерей. АО «Ощадбанк» (просто обладал лицензией и не проводил лотерей), ПИИ «У.Н.Л.» и два предприятия, находящиеся в собственности компаний, аффилированных с российскими олигархами (ООО «М.С.Л.» и ЧАО «Патріот»). Вот такой вот «Патриот».

Даже во времена Януковича эта ситуация вызвала озабоченность власти.

Ещё при Правительстве Азарова тогдашний глава СБУ Игорь Калинин провёл расследование, в ходе которого выяснил, что за ООО «М.С.Л.» находится под полным контролем «Альфа-Групп» российских олигархов Фридмана и Хана. Чистая прибыль за 2012 год у ООО «М.С.Л.» составила 1,4 млрд гривен. 175 млн долларов. В год.

Прибыль ЧАО «Патріот» в 2012 году была существенно меньше, всего лишь 128 млн гривен, но с её фактическим управляющим история намного веселей. Рулил в 2013 (и опосредованно продолжает рулить и сейчас) этой патриотичной компанией гражданин РФ Бойко О.В. За такой скоромной фамилией прячется Бойко Олег Викторович, предприниматель, продюсер и президент инвестиционного холдинга Finstar. Гражданин РФ Бойко награждён медалью ордена РФ «За заслуги перед Отечеством» II степени. Как услужил Кремлю этот российский олигарх? Он является одним из основателей «Евраза», купивших у донецкого олигарха, а потом и губернатора Таруты его активы. Впрочем, «Евраз» покупал активы и у днепропетровского олигарха, а потом и губернатора Коломойского.

Бойко является конечным бенефициаром ООО «Спортлото», которое считается одним из крупнейших операторов лотерей в России. Настолько крупнейшим, что именно Бойко проводил тематические лотереи под олимпиаду в Сочи, и именно он выиграл тендер на проведение военных лотерей от Минобороны РФ. То есть украинские деньги ЧАО «Патріот», как минимум, до 2015 уходили в холдинг, который организовывал кешфлоу для российской армии.

Нормальная такая зрада от «Патріота».

Но и это ещё не всё. В результате проведенного Калининым расследования стало ясно, что менеджмент ООО «М.С.Л.» в интересах «Альфа-Групп» занимается лоббизмом с целью продавить нормы, по которым ООО «М.С.Л.» должно было стать не просто монопольным, а вообще единственным оператором всех украинских лотерей. Кроме того, законопроект значительно усложнял контроль и аудит оператора лотерей (законопроект №8652).

Сложно сказать, хотела ли СБУ Януковича отжать прибыльную тему под себя или действительно была обеспокоена влиянием российского олигархата. Однако от результатов расследования у Азарова знатно бомбануло, и лоббисткие устремления Фридмана после первого чтения закончились ничем.

Однако отжать тему у «Альфа-Групп» во времена Януковича не успели. Не так-то это и просто.

Потом был Майдан, смена власти, и тема с упорядочением лотерейной деятельности тихо заглохла. Наверное, кто-то из новой власти таки «оседлал» этот поток, точнее, начал получать отчисления с него в свой карман.

Началась война с РФ, а российские компании всё так и продолжали вытягивать из карманов наших граждан свой «налог на зрелища» и делать это в хороших объёмах. Цифры рынка лотерей за 2013 год были таковы. Общий оборот – 9,096 млрд гривен, из них в призовой фонд ушло 7,319 млрд гривен, налогов было уплачено 321 млн гривен, операторам отошло 1,429 млрд гривен. Как результат, госбюджет Украины получал лишь порядка 3,5% от оборота лотерей, для сравнения в США и Финляндии – 30%, в Италии – 15% и т.д. Аналогичные почти цифры были и в 2014 году.

И это в то время, когда волонтёры усилиями буквально по крохам собирали со стремительного беднеющего населения средства на самое необходимое для нашей армии.

При этом из-за безответственности, непрофессионализма и простой лени нашей власти комфортные условия для российской «лотерейной мафии» только повысились. Наши доблестные депутаты закон о лотереях поменяли, а подзаконные акты не успели, и, как следствие, никаких правил в этой сфере вообще не осталось. Как так?

6 июня 2012 года был принят закон о том, что операторы лотерей могут продолжать работать на основании полученных ими бесплатно в 2001-м лицензий до окончания срока их действия в первом квартале 2014. Причём отдельно оговаривалось, что если до окончания срока действия лицензии новые правила приняты не будут, то операторы смогут работать просто так. Пешком.

Отсутствие актов по выдаче новых лицензий позволило с 1 квартала 2014 операторам действовать без лицензии, согласно части второй статьи 15 Закона Украины «Про державні лотереї в Україні».

Уже позже 28 июня 2015 года вступил в силу закон «Про ліцензування видів господарської діяльності», в котором, согласно пункту 18 части первой статьи 7, выпуск и проведение лотерей требует лицензирования. При этом пунктом 31 части седьмой статьи 21 этого же закона внесены изменения в статью 7 Закона Украины «Про державні лотереї в Україні», согласно которой размеры платы за лицензию и условия её выдачи устанавливает Кабинет Министров Украины. Однако Минфин забил хер на подачу необходимых актов Правительству в установленном порядке касательно условий лицензирования и установления размеров оплаты за выдачу лицензий на выпуск лотерей.

Так что работайте, как пожелаете. Хотите, нарушайте условия, всё равно вам по закону ничего не будет, потому что лицензий то и нет. А значит, и правил нет.

Пока наше активное гражданское общество работает над обеспечением обороноспособности, чиновники, удобно устроившись в своей параллельной реальности, стригут купоны с бизнеса и плюют в потолок. Мимоходом ушлые работники «Альфа-Групп» вытягивают колоссальные средства из страны, а о связях российского олигархата (даже Фридмана и Аликпёрова) с Кремлём ещё раз повторять не надо. Ушлые работники развлекательной империи Бойко в то же время спонсируют спонсируют российскую армию.

Не прошло и полтора года с начала агрессии РФ, и наше государство, наконец, пришло к пониманию необходимости наложения санкций на РФ. Попали под них и операторы государственных лотерей с российскими корнями.

И тут началась другая история. Патриотическая.

Часть вторая. Профессиональные патриоты

Санкциям быть. По закону под них попали российские учредители государственной лотереи.

Свершилось. Наконец-то, россияне прекратят высасывать миллиарды гривен из карманов наших граждан. Однако сразу в защиту этих российских компаний потянулись ходоки из депутатского корпуса, как действующие, так и бывшие – перешедшие во власть после революции.

Уже думаете пнуть «Оппоблок» или рыгов? Пните, конечно. Их пнуть всегда полезно, но сейчас речь о других. За российские олигархические руки в украинских лотереях пошли просить самые что ни на есть «патриоты» из самой что ни на есть патентованной «партии войны».

Засветился совсем уж патриот и борец с Януковичем, основатель и бывший руководитель телеканала ТВі и нынешний депутат от «Народного фронта» (хотя теперь уже от БПП) Николай Княжицкий.

И из «новых» чиновников были люди – госпожа Ксения Ляпина как глава государственной регуляторной службы (в прошлом совсем «патриотический» депутат от «Нашей Украины», «Батькившины» и того же «Народного фронта».)

Ладно ещё госпожа Ляпина топила за ПИИ «У.Н.Л.» (которая на данный момент уже не принадлежит гражданину Украины Кононенко В.В., а на 100% находится в иностранной собственности, концы теряются где-то в австрийской юрисдикции), причастность которой к «Альфа-Групп» или Бойко доказать так и не удалось ни во времена Азарова, ни сейчас.

А вот господин Княжицкий обмазался Фридманом и Ханом по самую макушку.

Следом за господином Княжицким обмазался Фридманом и депутат от БПП Вадим Денисенко, главный редактор еженедельника «Коментарі» и один из сооснователей «ЕспресоTV». Ой, как нехорошо.

И юридическое обоснование для отмены санкций для Княжицкого и Денисенко нашли. Просто продала «Альфа» свои акции другому, уже не российскому собственнику, ага. Вроде и повод для отмены санкций теперь есть. Практически как в один момент заправки «ЛукОйл» в Украине стали австрийскими заправками «AMIC-Украина», и все в это сразу поверили. Ага. И «МТС» превратилась в Vodafone. И Бойко, кстати, весь свой игровой бизнес распродал. Как раз когда война началась, так и продал, ты ж гляди, какое совпадение.

Кстати, найдите 10 отличий между письмами Денисенко и Княжицкого в адрес Арсения Петровича. Совсем без палева, ребята.

А пока для Княжицкого и Денисенко играет песня Захара Мая «Когда наши танки…», давайте отметим, что в Украине всё больше людей начинает понимать, что не всё то патриот, что орет патриотические лозунги и на фронте за тебя «воевало».

Кстати, на этом коллаборационистском фоне надо отметить отважные попытки противостояния от депутата ВО «Свобода». Депутат Михаил Иосифович (ой) Головко отважно пытался продавить поправки к закону о лотерее, которые бы существенно ограничили свистопляску Фридманов и Бойко. Так он предлагал сделать лотерейный билет бланком строгой отчётности (что существенно усложнит махинации), сделать организатором лотереи 100% государственную компанию, заставить Минфин привести нормативные акты в соответствие с законом и многое другое.

Однако продавить эти поправки пока не удалось. Мы считаем, что поправкам в закон от депутата Головко необходимо сильное паблисити и значительная огласка.

Но мы обещали практическое решение назревшей проблемы, особенно в свете наличия пятой депутатской колонны и принципа параллельности реальностей.

Часть третья. Решение на благо общества

Наша задача – не выявить зраду и не показывать пальцем на продажных политиков и безответственных чиновников. Хотя это тоже иногда нужно делать. Наша задача – пытаться позитивно менять мир вокруг себя. Ведь главное не санкции в отношении российских компаний, главное – попытаться на благо нашей страны использовать то окно возможностей, которое открывается введением этих санкций.

Рассмотрим ещё одну проблему.

Итак, проблема – волонтёры собирают средства на армию и уже наладили их эффективный трафик и логистику помощи (как у себя в системе, так и уже частично в МО), но возможности волонтёров ограничены. При этом многие из них попали в замкнутый круг, когда для обеспечения стабильного притока средств им необходимо всё сильнее и сильнее генерировать зраду, истерику и пафос, иначе население перестаёт давать деньги на армию. Подобная необходимость приводит к тому, что волонтёры начинают себя противопоставлять обществу, а это плохо. Эту проблему необходимо решить.

Россиян с лотерейного рынка вроде выкинули, к ним не попадёт несколько миллиардов гривен, вынимаемых из карманов наших граждан. Но рынок пустым не бывает. Наших азартных сограждан никто не заставлял нести деньги именно в российскую лотерею (не будет её, принесут в другую).

Не пролоббирует наша пятая колонна прямой возврат на рынок Фридмана или Бойко, так придут другие люди, цепочка от которых до Кремля будет чуть длиннее и чуть сложнее прослеживаема, и деньги потекут уже в их карманы. Эту проблему тоже надо решить.

Рынок нужно занять, зацементировать, забить навсегда, это послужит лучшей защитой от россиян.

Нам необходимо сделать так, чтобы деньги от лотерей в рамках прозрачной, понятной и подконтрольной обществу системы пошли на укрепление обороноспособности страны. Военные лотереи имеют давнюю традицию. Во время Второй мировой их проводили все, кому не лень. И военные лотереи принесли армиям немалые средства.

Пришло время Украине перенять эту традицию. Военную лотерею в стране легко популяризировать, она в глазах населения выглядит предпочтительней, чем все прочие лотереи, потому как даже если ты не выиграешь условную квартиру, так бойцы на передовой обязательно получат новый ДОТ, баню, спортплощадку или госпиталь.

Как это сделать?

Очень просто.

Министерству обороны Украины необходимо учредить «военную лотерею». Сделать это нужно во избежание создания новых кресел для жоп армейских чиновников совместно с отдельным национальным оператором. Идеальным кандидатом на роль оператора является «Ощадбанк», у которого лицензия на проведение лотерей уже есть, но он ею не пользуется. Так как «Ощадбанк» не может указывать Минобороны что делать, то для операционной работы необходимо создать госпредприятие, скажем, ГП «Оператор военных лотерей».

За правильностью проведения лотерей будет следить по специально заранее прописанной железобетонной процедуре попечительский совет госпредприятия из лидеров мнений, популярных журналистов-расследователей или блогеров. За правильностью сбора и расходования средств будет следить по такой же процедуре наблюдательный совет ГП, который будет осуществлять оперативный контроль со стороны общества.

Все вырученные средства за исключением затрат на содержание лотереи и выплату выигрышей пойдут на социальные проекты армии и снабжение армии нелетальным оружием, амуницией и техникой.

Это наше официальное предложение Министерству обороны Украины.

Копия предложения (не в виде статьи, а в виде документа и чётко прописанных правил, установленных норм общественного контроля и т.д.) в Минобороны Украины уже ушла, а вы, дорогие читатели, не забудьте сделать репост этой статьи для создания правильного запроса в обществе. Ну и для того чтобы «профессиональным патриотам» как-то посложнее было пихать «Альфа-Групп» Фридмана и Минобороны РФ Шойгу в схему проведения украинских лотерей.

Наше предложение, впрочем, не отменяет необходимости принятия поправок в закон о лотереях, аналогичных предложенным депутатом ВО «Свобода» Головко.

Антон Швец