Братиславский саммит ЕС: Quo Vadis?

Примечание редакции. Публикуем интересную статью VoxUkraine. Её автор — эксперт Совета внешней политики «Украинская призма» Яна Бровдий — на фоне недавнего саммита глав государств и правительств стран-членов Евросоюза в Братиславе анализирует главные вопросы, которые возникли перед ЕС: что станет с европейским объединением после Brexit; как разрешить миграционный кризис; как достигнуть большего единения стран-членов ЕС между собой, а также более глубокого взаимодействия его институций с гражданами этих государств; как укрепить оборонные структуры стран, входящих в ЕС, чтобы при этом не навредить трансатлантическому партнёрству.

16 сентября в Братиславе прошла неофициальная встреча глав государств и правительств 27 стран-членов Европейского Союза. Выбор города был не случайным. Начиная с 1 июля 2016 г. Словакия главенствует в ЕС, что включает в себя продвижение законотворческой деятельности Совета ЕС, обеспечение повестки дня и сотрудничества между государствами-членами. Продвинулся ли вперёд ЕС после Братиславы?

Лидеры ЕС встретились на берегах Дуная, чтобы продолжить «политическую рефлексию и определить направления реформирования и развития ЕС и его 27 стран-членов». Они хотели показать единство и готовность вернуть политический контроль над общим будущим после того, как Великобритания проголосовала за выход из ЕС в июне этого года.

Впервые за последние 40 лет премьер-министр Великобритании не был приглашён на встречу, да и сама тема Brexit осталась за кулисами саммита. Как долго сможет Тереза Мей откладывать активацию 50-й статьи Лиссабонского договора — вопрос риторический, однако ЕС отказывается открыто обсуждать этот вопрос до того момента, пока это не будет сделано. По крайней мере, в этом вопросе позиции стран-членов ЕС сходятся.

Участники дискуссии сконцентрировали своё внимание на вопросах миграции, последствий глобализации, медленного восстановления экономики и борьбы с терроризмом. В Братиславе лидеры стран-членов ЕС не нашли магических и быстрых решений этих сложных проблем. В значительной степени неофициальный саммит стал таким себе «мозговым штурмом» касательно путей обеспечения внутренней и внешней безопасности для граждан ЕС и механизмов приближения институций ЕС к людям.

Цель — продемонстрировать единство — была, в лучшем случае, достигнута лишь частично. Отличия между европейскими столицами Запада и Востока, особенно в отношении путей решения миграционного кризиса, в основном остались. Страны «Вышеградской четвёрки» (Чехия, Венгрия, Польша и Словакия) ещё раз подтвердили свою жёсткую позицию касательно отказа во въезде и переселению беженцев в свои страны. Тем не менее, все страны, похоже, согласны, что пути решения текущих внутренних и внешних проблем можно найти только внутри Евросоюза. Выход из ЕС — не вариант решения проблем для любого из оставшихся 27-ми стран-членов. И это даёт оптимизм и надежду для всех тех, кто не разочаровался в ЕС, и даже тем британцам, которые выразились против Brexit.

Накануне саммита СМИ сообщили о возможных изменениях в общей европейской оборонной политике. О планах относительно углубления европейского военного сотрудничества заявил также президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер в своём ежегодном выступлении в Европейском парламенте за 2 дня до Братиславы. Юнкер призвал создать военную штаб-квартиру ЕС в Брюсселе. Если лидеры ЕС серьёзно отнесутся к этому плану, Фредерика Могерини, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, имеет все шансы оставить в наследие крепкий фундамент для создания «европейской армии» — мечты европейских федералистов. С выходом Великобритании из ЕС осуществить это будет намного легче.

Пока ещё слишком рано размышлять о содержании новой оборонной политики ЕС, но существуют опасения, что штаб-квартира оборонного планирования и операций ЕС может стать конкурентом НАТО. Во времена гибридных угроз со стороны реваншистской России Путина и радикального «Исламского государства», подрыв НАТО и ослабление трансатлантического партнёрства не кажется хорошей идеей. ЕС должен найти формулу, которая позволила бы одновременно ускорить интеграцию оборонных секторов государств-членов ЕС и укрепить НАТО.

В течение саммита тему Украины не обсуждали официально. Однако будущее страны зависит от способности государств-членов ЕС проявить единение для решения текущих проблем (в том числе, сохранить общую позицию продления санкций к России), защитить европейские ценности и успокоить своих граждан. Эффективность европейской интеграции и успех реформ в Украине, метод «кнута и пряника» Европейской комиссии в отношении украинской власти непосредственно связаны с внутренней и внешней репутацией ЕС. Чем более разъединён ЕС, тем слабее его превращающая сила в регионе. Братислава дала начало сложному процессу формирования единства и поиска ответов на экзистенциальные вопросы, с которыми ЕС сталкивается сегодня.

Источник: VoxUkraine.