Всё идет по плану? Какие министры из правительства Гройсмана смогли выполнить собственные обещания

Примечание редакции: публикуем материал наших партнёров VoxUkraine, в котором выполняется подробный разбор деятельности правительства Владимира Гройсмана. Авторы разобрались, какие министерства выполняют данные ими же обещания, а какие хуже справляются со своими обязанностями.  

Насколько эффективно правительство Владимира Гройсмана? Больше или меньше работы стало у министерств и справляются они с ней? На эти вопросы может дать ответ анализ выполнения программы правительства. Лучше всех выполняет свои обещания Министерство молодёжи и спорта, но цели и задачи у него совсем не амбициозны. Также среди лидеров МИД и Минфин. Но даже лидеры не выполнили более 25% своих задач. Ещё одна проблема – сложность и количество задач совсем не равномерны, почти треть общего количества задач приходится на Министерство экономики. Другая общая тенденция – правительство становится менее прозрачным, министерства хуже отвечают на запросы и делятся информацией.

Чем руководствуются (или должны руководствоваться) в своей работе украинские министерства? Об этом редко говорят, но работа украинских министерств держится в достаточно жёстких рамках подробной программой деятельности правительства, в которой прописаны основные задачи и дедлайны. Эта модель не идеальна – программу министерства пишут сами себе, но её немного улучшает условие, что этот документ утверждает парламент. Теоретически оценка качества программы каждого министерства и её выполнение дают представление об эффективности работы министерства.

Авторы статьи проанализировали, насколько успешными были украинские министры (рассматривался период 2-3 кварталов 2016 года) в исполнении своих же обещаний по плану приоритетных действий правительства.

Как мы считали

Оценка давалась комплексно, по шкале от -2 до +2 баллов, с акцентом на реформаторские шаги, ведь это правительство декларирует своими приоритетами именно реформы. Были проанализированы задачи по плану действий правительства на 2016 год с точки зрения качества и эффективности планирования. Отдельно была произведена оценка выполнения плана действий правительства в соответствии с утверждёнными дедлайнами. Дополнительно каждому министерству был направлен информационный запрос о проведённой законотворческой работе и свершенных достижениях за период 3 квартала 2016 года. За неполученный ответ министерство теряло 0,5 балла. Более подробно с методикой можно ознакомиться здесь.

Рис. 1

Смена лидеров

Стоит отметить, что по сравнению с прошлым рейтингом (рис.2 ниже) VoxUkraine, который исследовал эффективность работы министерств за 2015 год (ещё правительство Яценюка), ситуация среди лидеров существенно изменилась (отметим, что в этом рейтинге не учитывались общественная и экспертная оценка деятельности министерств). Удержаться в тройке призеров удалось только министерству финансов, которое опустилось со второго на третье место. Лидером довольно неожиданно стало Министерство молодёжи и спорта, которое в новом правительстве значительно улучшило качество планирования и выполнения программы. Учитывая то, что в прошлых рейтингах Министерство получало отрицательную оценку, министр не менялся, а саму программу действий Министерства достаточно трудно назвать амбициозной и реформаторской, можно отметить, что изменение лидерства обусловлено не значительным улучшением работы Министерства молодёжи и спорта, а скорее общим ухудшением эффективности правительства по планированию и выполнению своей программы.

Стоит отметить, что министерства экономического развития и торговли и инфраструктуры ухудшили свои показатели. Смягчающим фактором может быть то, что у них много задач, значительная доля которых зависела от эффективной работы парламента.

Рис. 2

Характерные черты Кабмина Гройсмана

Подавляющее количество министерств имеет достаточно качественные и эффективно спланированные программы, за исключением Министерства культуры и новообразованного Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Они получили отрицательные оценки эффективности планирования.

В правительстве отсутствует единый подход к написанию планов деятельности министерств. Часто количество задач не пропорционально размеру министерств. Например, оборонное ведомство на весь 2016 год имеет 7 задач, а МВД лишь 5.

Правительство заметно отстаёт от своего графика плана действий. Ни одно министерство не выполнило своевременно утверждённый план на период 2-3 кварталов 2016.

• Наиболее своевременно выполняет программу действий правительства Министерство молодёжи и спорта – 74,43%, но все задачи, которые были запланированы на 2-3 квартал, являются текущими и не содержат реформаторских составляющих.
• На втором месте по выполнению программы действий правительства оказалось Министерство иностранных дел с показателем 66,67%. Но на III квартал 2016 Министерством было запланировано только одно задание, которое не было выполнено.
• Министерство финансов заняло третье место, выполнив 11 (42%) из запланированных 26 задач на 2-3 квартал. Выполненные задания содержали важные положительные изменения по администрированию налогов и бюджетного процесса.

МЭРТ является рекордсменом по количеству запланированных задач на 2016 год – 66, что вдвое превышает количество задач Минфина. За 2-3 квартал 2016 года МЭРТ не выполнило даже половины из запланированного. Показатель выполнения программы составил лишь 42%. Три министерства выполнили план действий правительства в 2-3 квартале на 20% или менее, МВД и Министерство культуры – 20%; Министерство здравоохранения – 7,69%.

Следует отметить ухудшение прозрачности и коммуникаций правительства – 6 министерств не отреагировали на информационный запрос VoxUkraine, тогда как во время прошлых исследований ответа не предоставили 3 министерства.

Более подробные результаты оценки приведены здесь и в таблице 1.