Нардеп от «Батькивщины» Одарченко завысил число сокращаемых школ и безосновательно обвинил в этом правительство

Примечание редакции: публикуем материал команды FactCheck, в котором проверяется заявление депутата от ВО «Батькивщина» Юрия Одарченко о количестве школ в Украине. 

Народный депутат от ВО «Батькивщина», экс-губернатор Херсонской области, Юрий Одарченко во время заседания Верховной Рады 20 декабря сказал: «Я хочу доказать реформаторам, которые заявили о том, что они ответственны за децентрализацию, что сейчас в сёлах после объединения общин массово закрываются школы, потому что не хватает средств».

ВЕРДИКТ: ПОЛУПРАВДА

Сокращение количества школ в Украине началось за много лет до начала реформы децентрализации под влиянием сокращения численности населения.

Количество школ в городах сокращается быстрее, чем в сёлах. В частности, в 2015/16 учебном году по сравнению с 2014/15 ситуация изменилась так:

— численность городских школ уменьшилась на 4,15% до 5,30 тыс. с 5,53 тыс. соответственно;

— количество сельских школ сократилось почти на 1,87% до 11,57 тыс. против 11,79 тыс. годом ранее.

За 9 месяцев 2016 года из местных бюджетов на учреждения системы образования было потрачено на 7,25 млрд грн больше, чем годом ранее.

ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И АРГУМЕНТЫ:

Средние школы Украины находятся между молотом реформ и наковальней сокращения населения в Украине. С одной стороны, в стране с 2015 года запущена реформа по децентрализации, в рамках которой объединённые территориальные общины получают больше полномочий, в том числе по управлению местными учебными заведениями.

Параллельно происходит и реформа образования, в частности среднего и начального. В её рамках в 2016-2017 годах осуществляются эксперименты по укрупнению средних школ, запуску так называемых «опороных школ» и созданию меньших филиалов на месте недоукомплектованных обычных школ, которые не получили статуса опорных.

Вместе с тем, в Украине замедляется прирост рождаемости, что снижает потребности в количестве действующих школ. По расчётам независимых аналитиков образования, которые опирались на данные профильного министерства, в 2013/14 учебном году школы Украины посещало на 2,93 млн учащихся (на 41%) меньше, чем в 1990 году. За тот же период общее количество школ сократилось с 21,83 тыс до 19,29, то есть только на 11,63% (График 1).

График 1. Количество школ и учащихся в Украине [FactCheck по данным Института развития образования и Минобразования]

Если в 1990 году в одной школе в среднем училось 327 учеников, то в 2013/14 году уже 218 учеников. С началом реформы по децецентрализации в 2015/16 годах количество школ сократилось на 0,26 тыс., то есть почти на 11,3%, а вот количество учеников несколько меньше — на 10%, до 3,78 млн. Однако нагрузка на одно заведение не изменилась — 218 учеников на школу.

В то же время соотношение количества учеников на учителя в Украине не соответствует международным нормам. Например, в 2013/2014 учебном году соотношение «учитель-ученик» в городских учебных заведениях в среднем по стране составляло 1:11, тогда как в следующем учебном году уже 1:8.

По данным Национальной академии статистики, учёта и аудита, соотношение «учитель-ученик» в странах Организации экономического сотрудничества и развития составляет 1:12,4. Вместе с тем нагрузка на учителя в Украине несколько выше, чем в Европе.

В разрезе населённых пунктов количество школ в 2015/16 учебном году по сравнению с предыдущим изменилось так:

— число городских школ уменьшилось на 4,15%, с 5,53 тыс. до 5,30 тыс. соответственно;

— количество сельских школ сократилось почти на 1,87%, с 11,79 тыс. до 11,57 тыс. соответственно (График 2).

График 2. Соотношение городских и сельских школ в Украине в 2014/15 и 2015/16 учебных годах (тыс. школ) [FactCheck по данным Минобразования]

Таким образом, из официальных данных следует, что количество городских школ в Украине сокращается динамичнее, чем сельских.

В местных школах, обязанности по финансированию которых в рамках реформы децентрализации переведены на местные бюджеты, судя по данным бюджетного мониторинга Института бюджета и социально-экономических исследований Минфина Украины, проблем с финансированием не прослеживается (График 3).

График 3. Расходы из местных бюджетов на образование в 2014-2016 годах, млрд грн [FactCheck по данным ИБСЕД]

По информации ИБСЕД, за 9 месяцев 2016 года местные учебные заведения получили на 7,25 млрд грн больше, чем в предыдущем году, 62,77 грн против 55,52 соответственно.

Источник: FactCheck