Демография и пенсионная система: сколько у нас времени на реформу

Примечание редакции: публикуем материал наших партнёров VoxUkraine, в котором научный сотрудник Института демографии и социальных исследований Лидия Ткаченко выясняет, готова ли Украина к пенсионной реформе и стоит ли нам спешить с её проведением. 

На начало 2016 года в Украине насчитывалось 830 000 лиц моложе пенсионного возраста, которые получали так называемые «ранние» пенсии. Средний возраст выхода на пенсию в Украине в среднем на 8 лет меньше, чем в странах ЕС. При этом у страны не очень хорошие демографические перспективы. Как Украине избежать коллапса госфинансов и обеспечить достойную жизнь пожилым людям.

Надо ли бояться старости? Многие люди боятся старости. Наверное, это извечная проблема всего человечества. Древнеримский философ Цицерон выделял четыре причины, почему у людей старость ассоциируется со страданиями:

• ограничение деятельности;
• телесная слабость;
• лишение наслаждений;
• приближение к смерти.

Каждый из нас должен смириться с тем, что старение — биологический процесс, на который мы не можем никак повлиять. Цицерон подчеркивал, что мудрый человек должен относиться к старости спокойно. Он отмечал, что легкая старость — награда за честно и красиво прожитые годы.

Вместе с тем старости нужно сопротивляться. Как? Следить за здоровьем, заниматься спортом, правильно питаться. Но самое главное — не прекращать развивать память и постоянно расширять свой кругозор.

Старость и экономика

У каждого жизненного этапа есть свои преимущества. Главный экономический «дивиденд» старости — пожизненная рента в виде пенсии. Став пенсионером, вы можете максимизировать эффекты от инвестиций, сделанных в свой капитал в течение всей жизни. Наличие и размер такого дивиденда зависят как от усилий самого человека, так и от общества. В том числе и от социальной политики государства.

Существует две формы материального обеспечения в старости:

• частно-семейная (поддержка со стороны семьи, индивидуальные сбережения, накопления материальных активов);
• общественная (участие в коллективных системах пенсионного страхования, поддержка со стороны государства).

У каждой из этих форм свои преимущества и ограничения. Очень хорошо, когда их удается соединить.

Пенсионная система и демография

Существует два аспекта конфликта демографии и пенсионной системы. Они очень напоминают вечный и неразрешенный философский спор о том, что первично — курица или яйцо.

С одной стороны, очень часто приходится слышать о том, что внедрение государственных или поддерживаемых государством пенсионных систем привело к снижению роли семьи в обществе. В частности, к падению рождаемости и разрушению семейных связей. Поэтому нужно развивать частно-семейную форму обеспечения в старости.

Альтернативное мнение — демографические изменения, в частности, старение населения, нуждаются в укреплении пенсионной системы и государственных гарантий. Поэтому важно развивать социальные формы обеспечения старости.

Демографические показатели Украины

Уровень рождаемости в Украине близок к среднему в странах Евросоюза (диаграмма 1). Самая высокая рождаемость в ЕС — во Франции и странах Северной Европы. В этих странах самый высокий уровень занятости женщин, а мужчины больше вовлечены в воспитание детей. То есть рождение ребенка не нарушает привычного хода жизни женщины.

При этом в Украине очень сильные родственные связи. Доля детей, рожденных вне брака в нашей стране, одна из самых низких в Европе: 20 против 40% в среднем по странам ЕС. Если говорить обо всей Восточной Европе, также можно отметить очень низкие показатели внебрачных рождений. В некотором роде они близки к украинским или даже ниже. Зато в странах Северной Европы более половины детей рождаются вне брака. И это не проблема для общества. Новые формы семьи оставляют людям больше личного пространства.

Главная демографическая проблема Украины — высокая преждевременная смертность. Как следствие, продолжительность жизни населения у нас одна из самых низких в Европе, особенно у мужчин (диаграмма 2). Поэтому преодолеть депопуляцию в Украине можно только благодаря продлению жизни и максимальной капитализации инвестиций в человека.

Вторая диаграмма также иллюстрирует значительный гендерный разрыв в продолжительности жизни в странах Восточной Европы и Балтии по сравнению с другими странами Европы. Самый низкий разрыв в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами опять-таки наблюдается в странах Северной Европы. Итак, можно сделать вывод, что воспитание на основе гендерного равенства выгодно в первую очередь мужчинам. В таком случае их образ жизни максимально приближен к оптимальному.

Мы привыкли слышать, что Украина — одна из «старейших» стран в мире. С этим можно согласиться, если рассматривать лишь показатель 60+, то есть часть населения старше 60 лет. А вот доля населения в возрасте 65+ в Украине значительно ниже, чем в странах Евросоюза (15,6 против 18,9% в среднем по ЕС). Это происходит за счет того, что в интервале от 60 до 65 лет умирает достаточно большое количество людей. Именно поэтому сегодня демографическая нагрузка в Украине сравнительно невысокая (диаграмма 3). С другой стороны, мы должны понимать, что наша пенсионная система в значительной степени выживает из-за небольшой продолжительности жизни украинцев. Мы не капитализируем нашу старость.

Демографические перспективы Украины

В будущем уровень старения населения и демографическая нагрузка будут увеличиваться за счет сокращения людей трудоспособного возраста (диаграмма 4). Также этому будет способствовать и катастрофическое сокращение рождаемости, которое произошло в 1990-х годах.

Кроме прочего, демографические изменения очень легко спрогнозировать. Поэтому очень важно, чтобы государство учитывало их при формировании своей политики.

Если в Украине будет отмечаться высокая рождаемость и низкая продолжительность жизни, то уровень старения будет умеренный: до 20% в конце 2060-х годов. Что это означает? Если в стране будет расти рождаемость, но мы не будем заботиться об увеличении продолжительности жизни, то нагрузку на пенсионную систему можно «законсервировать». Но в современном мире такие демографические показатели присущи только самым бедным и наименее развитым странам.

Если мы выбираем европейский путь развития, нужно примириться с низкой рождаемостью и прилагать все усилия для достижения высокой продолжительности жизни. По сути, вместе с европейским путем мы выбираем старение: количество людей в возрасте 65 и старше достигнет 35% всего населения. А в расчете на 100 человек в возрасте 15-64 лет — 64%. Иными словами, если сейчас один человек в возрасте 65+ может рассчитывать на поддержку 4,5 человек трудоспособного возраста, то к 2060 году коэффициент поддержки снизится до 1,5.

Сможет ли выдержать это наша пенсионная система?

Уже сейчас в Украине пенсионные расходы составляют 15% от ВВП (диаграмма 5). Это один из самых высоких показателей в Европе. Кроме этого, он значительно превышает аналогичный показатель стран с существенно более высоким уровнем старения: Швеция, Финляндия, Великобритания, Норвегия, Швейцария.

С учетом льготных пенсий (55 лет по сравнению с 63,1 года в среднем в странах ЕС) (диаграмма 6) пенсионный возраст в Украине — один из самых низких в Европе. Средняя продолжительность трудового стажа в нашей стране (периода, в течение которого человек зарабатывает себе пенсию) одинакова как для мужчин, так и для женщин — около 34 лет.

Как примирить демографию с пенсионной системой?

Чтобы решить эту проблему, нужна комплексная социально-экономическая политика государства: реформы в пенсионной системе, активная политика на рынке труда, развитие общей инфраструктуры по принципу универсального дизайна, поддержка семьи и тому подобное. При этом нужно понимать, что демографические изменения — длительный, но не единственный параметр пенсионной реформы. Также влияют и изменения в характере занятости и общественных отношений.

Украина не первая страна, в которой необходимо реформировать пенсионную систему. Изменения в этом направлении происходят во всем мире. Большинство реформ направлены на сбалансирование продолжительности периодов занятости и получения пенсий, в частности:

• повышение пенсионного возраста и/или требований к стажу;
• ограничение возможностей раннего выхода на пенсию;
• содействие занятости пожилых работников, активной и здоровой старости;
• сокращение гендерных разрывов (включая выравнивание пенсионного возраста для мужчин и женщин).

Есть и другие направления реформирования системы:

• внедрение государственных гарантий минимального уровня выплат по старости;
• развитие дополнительных частных пенсионных сбережений (в том числе через профессиональные и корпоративные пенсионные программы);
• укрепление солидарности между поколениями.

В Украине с октября 2011 года начали повышать пенсионный возраст для женщин. И этот процесс продолжается. В 2017 году украинки будут выходить на пенсию в 58 лет, а в 2021 году их пенсионный возраст сравняется с мужским и составит 60 лет. С 2015 года в нашей стране пытаются сократить варианты раннего выхода на пенсию, но при этом ни одну льготную категорию полностью так и не отменили. На начало 2016 года в Украине насчитывалось 830 000 человек моложе пенсионного возраста, получавших «ранние» пенсии (7% общего количества пенсионеров).

Готова ли Украина к пенсионной реформе? Стоит ли нам спешить ее проводить? Такой сложный и ответственный процесс требует не скорости и спешки, а взвешенности и последовательности преобразований. А главное — правильного определения целей и поиска наиболее приемлемых путей их достижения. Но при этом важно понимать, что своевременно реализованная реформа даст значительно больший эффект в течение длительного времени. В такой ситуации срабатывают общеэкономические законы. Ведь пенсионная реформа, как и любая другая социальная инновация, — это инвестиция в человеческий капитал.

Источник: VoxUkraine