Ніяких Ілонів Масків: Як нова влада полізла в космічну реформу

В Україні у першому читанні ухвалили законопроект, який його автори називають «початком космічної реформи».

Однак уже зараз він прямо порушує міжнародні зобов’язання щодо космосу, не кажучи вже про сам по собі підхід рівня «Зараз ми запустимо в космос приватні компанії та наплодимо Ілонів Масків».

Олексій Парновський та Анна Гурова розібрали законопроект з точки зору міжнародних відносин.

Ризики порушення міжнародних зобов’язань України в разі ухвалення проекту закону №1071

1. Договір про космос та Конвенція про відповідальність за шкоду, завдану космічними об’єктами, ратифіковані Україною, передбачають відповідальність держави, під юрисдикцією якої перебуває космічний об’єкт, за будь-яку шкоду, завдану іншим країнам, зокрема їхнім космічним об’єктам (статті 6 і 7 Договору про космос, статті 2 і 3 Конвенції про відповідальність). Відповідальність власників цих космічних об’єктів перед державою встановлюється національними законодавствами. Світова практика полягає в подвійному державному регулюванні: ліцензування відповідної діяльності та видачі дозволів на здійснення небезпечних операцій (випробування, запуски тощо). Різниця між ними в тому, що ліцензію видають на провадження певного виду діяльності на певний термін або безстроково, а дозвіл — на здійснення конкретної операції.

Також стаття 6 угоди про космос прямо передбачає, що неурядові особи мають вести діяльність у космосі з дозволу та під постійним контролем держави.

Скасування ліцензування та заміна його декларуванням (статті 5, 6, 8, 9-1) не передбачає можливості відмови з боку ЦОВВ, тобто зареєстрована декларація не може вважатись дозволом. Проект закону №1071 також не передбачає жодної відповідальності суб’єктів космічної діяльності перед державою щодо шкоди, заподіяної третім сторонам.

Передбачений статтею 5 державний нагляд у порядку, прописаному в ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», не є адекватним. По-перше, предметом контролю за цим законом є господарська діяльність як така; по-друге, перелік підстав для здійснення позапланових перевірок не передбачає вжиття запобіжних заходів для недопущення виникнення надзвичайних ситуацій; по-третє, заборона на здійснення діяльності за цим законом виноситься за ухвалою адміністративного суду, що не може забезпечити достатньої оперативності реагування.

2. Режим контролю за ракетними технологіями та Вассенаарські домовленості обмежують передачу ракетних технологій країнам, які не є членами відповідного договору. Відповідальність стосується як передачі безпосередньо ракетної техніки (стаття 2 Правил РКРТ), так і технологій її створення (стаття 4 Правил РКРТ). На практиці покаранням за порушення умов цього договору є запровадження санкцій із боку Державного департаменту США відносно компанії-порушників (первинні санкції), а також до всіх їхніх контрагентів (вторинні санкції). При цьому вторинні санкції застосовують і до тих, хто веде переговори з компаніями, щодо яких запроваджені вторинні санкції.

Стаття 11-1 скасовує процедуру отримання дозволів на проведення переговорів з іноземними суб’єктами, а також позбавляє ЦОВВ права відмовити в реєстрації договору ЗЕД у космічній сфері. Таким чином, єдиною формою контролю за передачею ракетних технологій залишається державний експортний контроль, який здійснюється вже на етапі реалізації угоди, що набула чинності. Таким чином, держава не має жодного інструменту впливу на укладення договорів українськими суб’єктами космічної діяльності з компаніями, стосовно яких запроваджені міжнародні санкції, та навіть можливості адекватно відстежувати сам факт таких контактів, що ставить під сумнів принципову можливість дотримання умов статті 7 Правил РКРТ та статті 4 розділу II Вассенаарських домовленостей. Це створює ризики щодо запровадження стосовно України секторальних санкцій у космічній сфері з боку США та інших провідних космічних держав світу як запобіжного заходу.

Тож цей законопроект не приведе в Україну приватний космос. Він є просто беззмістовною декларацією, яку доведеться скасовувати.