Перейти к основному содержанию

Антикоррупционная механика. Часть 1. Статика

Быстрее коррупции в нашей стране распространяются только антикоррупционные органы. И этот текст о них

Примечание редакции. Вы запутались в антикоррупционных органах? Когда спецназ одних лупит других, вы не понимаете, где наши? В разборках САП и НАБУ вы ориентируетесь по ФБ профессиональных антикоррупционеров? Тогда этот небольшой зоологический текст — для вас.

Данный текст безразличен делу Коррупции.

Коррупционный Дозор

Данный текст безразличен делу Антикоррупции.

Антикоррупционный Дозор

Антикоррупционные органы размножаются с потрясающей скоростью. Коррупция стойко выносит прирост численности противников. В новостях постоянно идут какие-то разборки, кто-то кого-то откуда-то снимает с должности. Вчерашние союзники — матросы антикоррупционного корабля начинают стрелять друг в друга.

У всех этих событий, кроме привычной для наших мест безграничной тупости и кидалова, должны быть причины. Причины лежат в плоскости возможностей и полномочий этих органов, что соответственно влияет на политических расклады вокруг них.

Этот текст об антикоррупционных органах. Он должен был состояться по меньшей мере пару лет назад, и сам факт его отсутствия намекает на уровень публичной дискуссии вокруг борьбы с коррупцией.

Задача данного материала доступно описать возможности и взаимоотношения разных новосозданных органов согласно букве закона. Аналитика и поиск ответов, почему мы «маємо те, що маємо», будет задачей другого материала.

Речь пойдёт о НАЗК, НАБУ, САП, АнтикорСуде, АРМА и ДБР.

Возможно стоило бы поговорить и о НБФБ и реформе СБУ в этом контексте, но это всё же немного другая история.

Вопросы, которые мне видятся принципиальными по каждому из органов:

1) Что такое?

2) Что делает?

3) Кто назначает?

4) Кто снимает?

5) Как оценивать эффективность?

6) Независимость

7) Заметки на полях

Длина данного материала отлично защищает его от возможности быть прочтённым.

Поэтому по каждому органу будет два варианта — «коротко» и «длинно».

Длиннее длинного будет только в самом законе.

НАЗК

0. Коротко

Коллегиальный орган, который занимается предотвращением коррупции в вопросах конфликта интересов и этики, надзирает за «образом жизни» госслужащих как через проверки деклараций, так и напрямую, следит за движением денег по политическим партиям, а также детализирует законодательство для государственных структур по вопросам антикоррупции.

1. Что такое?

Центральный орган, который реализует антикоррупционную политику. Это коллегиальный орган, который состоит из 5 человек.

2. Кто назначает?

Назначает Кабмин по результатам конкурса на 4 года. Никому нельзя занимать должность больше двух раз подряд. Глава НАЗК назначается на 2 года и не может быть главой два срока подряд.

Функционирование органа правомочно, если назначено больше половины членов.

Конкурс проводится комиссией.

Состав конкурсной комиссии следующий:

  • 1 человек от Верховной Рады по подаче комитета, который занимается, в том числе, борьбой с коррупцией
  • 1 человек от Президента
  • 1 человек от Кабмина
  • 1 человек, начальник соответствующего центрального органа по госслужбе
  • 4 человека от общественных организаций, с опытом борьбы с коррупцией, которые отбираются согласно «Положению о конкурсе».

Решения принимаются, если проголосовало больше 6 человек.

ОЧЕНЬ ВАЖНО: «Положение о конкурсе» и «Регламент» утверждаются Кабмином в отличие от других структур.

Кандидаты от общественников выбираются через инициативное собрание. Это означает, что собираются «инициативные общественники» и выдвигают от себя бойцов. На это собрание допускаются только зарегистрированные общественные организации с борьбой с коррупцией в уставе и с опытом борьбы от одного года. Очень точно прописана «борьба с коррупцией», как действия из перечня в Законе о противодействии коррупции, в количестве не меньше двух так, чтобы между ними прошёл год.

Установлен предохранитель против «зерг раша», а именно, прописана связанность общественных организаций, чтобы нельзя было завести пул организаций и продавить голоса. Если установлена связанность, то среди участников регаты остаётся тот, который был подан раньше.

Каждое объединение может предложить до 4 кандидатов.

Инициативное собрание признается состоявшимися, если было хотя бы 5 организаций и подано хотя бы 4 кандидата.

4 кандидата выбираются рейтинговым голосованием участников Собрания. Раздаются списки кандидатов и им можно ставить от 1 до 5, причём каждую оценку использовать только один раз, вне зависимости от количества кандидатов.

3. Как снимают?

Никак по-нормальному.

В теории подконтрольно и подотчётно Кабмину, но по сути нет.

Там реальных вариантов аж целых два — это вступление в силу судебного решения с обвинительным приговором или вступление в силу судебного решения о признании систематических нарушений самого закона о противодействии коррупции.

4. Как работают и что контролируют?

По умолчанию НАЗК «орган реализующий антикорполитику в стране». Это означает, что НАЗК разрабатывает антикорстратегию, представляет её парламенту и утверждает её Кабмином. Важно, что начальники госорганов согласно букве закона несут личную ответственность за реализацию антикорстратегии. Эта стратегия потом расходится по госорганам, и они обязаны её героически реализовывать с антикоррупционным пылом в глазах.

При отчёте о реализации стратегии прошлой и презентации новой Кабмин «розглядає та схвалює» новую стратегию. Не совсем понятно, может ли Кабмин не утвердить, и что тогда.

Что это означает на практике?

Полномочия службы: анализ и мониторинг реализации антикоррупционной политики, в том числе написание обязательных к выполнению нормативно-правовых актов, а также мониторинг «избегания» конфликта интересов и этического поведения лиц, выполняющих функции государства или местного самоуправления. А еще проверять декларации и финансирование политических партий.

Права службы: требовать ответы на запросы от почти всех и иметь доступ к базам почти всем, получать заявления физлиц и юрлиц о нарушениях закона о противодействии коррупции, требовать объяснений по этике и конфликту интересов, а ещё отправлять иск в суд о признании незаконными нормативно-правовых актов, индивидуальных решений, которые противоречат закону о противодействии, и признании недействительными сделок, если они коррупционные или связанные с коррупционными. Ещё в довесок инициировать служебные расследования, если есть подозрение, что таки да.

Возможности сотрудников: там достаточно полномочий, чтобы заходить в помещения госорганов по ксиве, требовать документы и письменные объяснения и выписывать админпротоколы в рамках вопросов НАЗК.

5. Оценка эффективности

Никак. Предполагается, что отчёт о деятельности публикуется на сайте после утверждения его Общественным советом при НАЗК.

Общественный совет формируется по отдельному утвержденному положению.

ВАЖНО: На какой срок — нигде вообще не указано.

Общественные организации, которые не менее двух лет активно «запобигают» коррупции, посылают одного гипотетического участника Общественного совета и одного делегата-голосователя, которые голосует за список совета.

Что будет, если Общественный Совет не утвердит отчёт, — неясно.

Как повлиять на неработающий антикоррупционный орган? А никак. Поэтому он ничего не делает и вряд ли будет.

6. Независимость

В новой антикоррупционной парадигме все органы должны быть независимыми. Это реализуется особым статусом органа, вынесением его финансирования и обеспечение в особый порядок и другие привилегии.

Кроме особого статуса финансирования и обеспечения — «особый способ отбора и прекращения» полномочий членов НАБУ.

7. Заметки на полях

Удивительная специфика, где положение о комиссии и Общественном совете написаны так, что проскочить нереально, а срок годности совета не указан.

НАБУ

0. Коротко

Главный следственный орган, который осуществляет расследование ряда преступлений, напрямую связанных с коррупцией.

1. Что такое?

Следственный орган, который реализует антикоррупционную политику в виде расследования вопросов, отнесённых к его подследственности, а именно по статьям УКУ:

  • 191 — Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем
  • 2062 — Протиправне заволодіння майном підприємства, установи, організації
  • 209 — Легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом
  • 210 — Нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням
  • 211 — Видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону
  • 354 — Підкуп працівника підприємства, установи чи організації (стосовно працівників юридичних осіб публічного права)
  • 364 — Зловживання владою або службовим становищем
  • 3661 — Декларування недостовірної інформації
  • 368 — Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди
  • 3682 — Незаконне збагачення
  • 369 — Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі
  • 3692 — Зловживання впливом
  • 410 — Викрадення, привласнення, вимагання військовослужбовцем зброї, бойових припасів, вибухових або інших бойових речовин, засобів пересування, військової та спеціальної техніки чи іншого військового майна, а також заволодіння ними шляхом шахрайства або зловживання службовим становищем

2. Кто назначает?

Директор назначается Президентом, если у него высшее юридическое образование и стаж работы в юридической сфере не менее 10 лет, а также опыт работы на руководящих должностях в органах власти или международных организациях не менее 5 лет. Назначается на 7 лет.

Кандидаты на пост отбираются комиссией из 9 человек, по трое от Президента, Кабмина и Верховной Рады. Решение принимается большинством от 5 человек. К членам комиссии никаких особых требований, кроме деловой репутации и высоких профессиональных и моральных качеств (что бы это ни значило) не выдвигается.

Комиссия формирует регламент своей работы, а потом отбирает достойных собеседования, которых и будут потом проверять. По результатам собеседования и проверок открытым голосованием комиссия определяет 2-3 лиц, достойных этой должности, и подаёт Президенту одного из кандидатов к назначению.

3. Как снимают?

Снять директора можно только либо вступлением в силу обвинительного приговора суда (а его кто-то перед этим должен расследовать), либо решения комиссии, проводящей аудит о неэффективности НАБУ и невыполнения обязанностей главы.

Параллельно внутри НАБУ функционирует отдел внутреннего контроля, который должен следить за выполнением сотрудниками закона о противодействии коррупции, этики и конфликта интересов. Также проверяет мониторинг жизни сотрудников НАБУ по процедуре, которую утверждает директор НАБУ.

4. Как работают и что контролируют?

Центром работы являются космические полномочия главы НАБУ, который организовывает работу Бюро, определяя полномочия первого зама и других замов, контролирует центральное и территориальные отделения, а также издаёт приказы, распоряжения и поручения, обязательные к выполнению, определяет планы работы Бюро, назначает и снимает сотрудников. Кроме того, устанавливает порядки регистрации, обработки, хранения и уничтожения согласно законодательству полученной НАБУ информации. Ещё может и порядок «мотивирования» попутчиков в вопросах, подследственных НАБУ, формировать, то есть имеет бюджеты на агентуру. Внутри определяет премии и штрафы сотрудников, присваивает ранги госслужащих.

Кроме того, директор формирует порядок хранения и уничтожения доказательств, собранных НАБУ, и имеет доступ ко всем уровням гостайны, если напишет заявление «обещаю хранить гостайну».

Теперь о самой службе. Ведёт ОРД согласно подследственности, ищет имущество — предмет криминальных правонарушений из своей подследственности.

Может открывать дела на основании постановления начальника соответствующего отдела и проводить гласные/негласные следственные действия, по согласованию с прокурором вытребовать дела, которые можно отнести к подследственности Бюро и те, которые не относятся к его подследственности, но могут быть использованы для упреждения, прекращения или раскрытия нарушений в рамках подследственности.

Может по согласию руководителя подразделения требовать от правоохранительных и государственных органов информацию об имуществе, доходах, расходах, обязательствах лиц, по которым есть декларации. Субъекты обязаны предоставлять ответы на вопросы. Ну и за неполную или недостоверную информацию конкретный влёт.

У НАБУ прямой доступ к системам, реестрам, банкам данных, которые администрируются госорганами.

Также может ознакамливаться со всем подряд, в том числе с ограниченным доступом.

На основании решений Директора/зама, которые согласованы с прокурором, получать информацию от банков и других структур вне зависимости от формы собственности об операциях, счетах, вкладах и сделках физических и юридических лиц.

По предъявлению ксивы заходить в госорганы, таможенные зоны, а по письменному распоряжению Директора/зама — в военные части и пункты пропуска через границу.

Как в американском кино, сотрудники могут брать транспортные средства, кому бы они ни принадлежали, чтобы доехать до места событий, прекращения, преследования или задержания.

Понятно, что имеют право на физвлияние, спецсредства и огнестрел согласно закону о Нацполиции.

5. Оценка эффективности

Коротко, по непрописанной процедуре собираются 3 человека и по ими выдуманному порядку оценивают ряд параметров НАБУ, принимая решения непонятно каким большинством, причём процедура оценки вообще не наследуема год к году между комиссиями аудиторов.

Подробно о проблемах аудита НАБУ я уже писал.

При себе имеет Совет общественного контроля, который принимает участие от общественности в отборе кадров НАБУ, заседаниях по дисциплинарным вопросам и т.д.

Формируется из общественных организаций, у которых «борьба с коррупцией» в уставе, каждая организация может подать до трёх участников регаты. Избирается открытым голосованием.

6. Независимость

В теории обратная связь о качестве работы органа должна обеспечиваться качеством выбранных аудиторов. Но это же и его ахиллесова пята.

Тут масса вариантов.

Гарантируется особым порядком назначения и исключительным перечнем причин снятия Директора НАБУ, а также конкурсными основаниями для остальных сотрудников.

Особым образом защищены финансирование и обеспечение материально-технической базой в бюджете.

7. Заметки на полях

В отличие от НАЗК, встроена обратная связь с аудитом, но непрописанность процедуры аудита (в отличии от НАЗК) создаёт серьёзные риски.

САП

0. Коротко

САП — независимое подразделение Генеральной прокуратуры, который занимается надзором за законностью осуществления оперативно-розыскных действий НАБУ и представительство государства в суде в коррупционных делах.

1. Что такое?

Специальный отдел ГПУ, самостоятельный и надзорный над НАБУ, при этом поддерживает государственное обвинение.

2. Кто назначает?

Главу, первого зама и зама САП назначает Генпрокурор по результатам конкурса, который проводится комиссией, в которой 4 — от Совета прокуроров Украины, а 7 — выбирает Верховная Рада. Членами комиссии должны быть люди с «значним досвідом в сфері запобігання корупції», при этом не госслужащие, не на политических должностях, не депутаты, не сотрудники правоохранительных органов и не члены политических партий.

Срок назначения комиссии — 5 лет.

Кандидаты на пост главы, первого зама и зама подаются Генеральному прокурору комиссией.

Комиссия полномочна, если есть хотя бы 6 участников, но если за 3 месяца с момента назначения в состав комиссии представителей Совета прокуроров никого не назначили, то правомочны и вчетвером.

Прокурором САП может быть гражданин с высшим юридическим и опытом работы в юриспруденции не менее 5 лет (то есть требования как к прокурору ГПУ). Его назначает Глава САП по результатам открытого конкурса, проведённого комиссией в составе Главы САП и выбранных им и главой ГПУ лиц.

Важно понимать, что выполнение административных функций в САП не лишает статуса прокурора, то есть директор САП все ещё прокурор, к примеру.

3. Как снимают?

Если прокурора САП начинают расследовать как подозреваемого в коррупционном преступлении, то Генпрокурор выбирает среди своих замов или начальников департаментов прокуроров, которые будут надзирать за досудебным расследованием.

Без личного согласия ни глава, ни первый зам, ни зам не могут быть переведены в другой отдел прокуратуры.

Генеральный прокурор может уволить главу САП, первого зама САП и зама САП исключительно по рекомендации Совета прокуроров и по причинам вступления в законную силу обвинительно приговора, вступления в законную силу судебного решения по административной ответственности за коррупционное правонарушение и ещё ряду стандартных моментов.

Остальных в САП увольняет Глава САП и тоже по согласованию с Советом прокуроров.

4. Как работают и что контролируют?

Территориально САП есть там, где территориально есть НАБУ.

Выполняет сходные с ГПУ функции, только для НАБУ.

Глава САП распределяет полномочия между первым замом и замом.

Определяет прокурора после начала досудебного расследования в конкретном уголовном производстве. Формирует группу прокуроров и главу группы.

5. Оценка эффективности

По идее, оценивает Совет прокуроров.

6. Независимость

Обеспечивается сложностью процедуры назначения и снятия главы САП, первого зама и зама.

7. Заметки на полях

Промежуточное звено «антикоррупционного механизма». Может как помогать НАБУ, так и существенно мешать. Очень тонким нюансом является «почему дело развалилось в суде», поскольку там по цепочке может быть как «коррумпированный суд» (до Антикорсуда было крайне актуально), ненадлежащее выполнение функций прокуратуры в суде или низкое качество собранного НАБУ дела (и эти факторы не взаимоисключащие).

Высший Антикоррупционный Суд (в редакции на дату публикации статьи)

0. Коротко

1. Что такое?

Суд первой и второй инстанции, который рассматривает исключительно дела, поданные НАБУ.

2. Кто назначает?

Судьёй ВАС может быть лицо, которое соответствует обычным требованиям к статусу судьи, а также одному из требований:

  1. Стаж судьи хотя бы 5 лет
  2. Научная степень по праву и стаж научной работы от 7 лет,
  3. Работа адвокатом хотя бы 7 лет

Или совокупный стаж 1-3 пунктов 7 лет.

Но более важен перечень, кому нельзя: кто в течение 10 лет до назначения был в следственных и правоохранительных органах всех мастей и вариантов (если коротко), а также кто состоял в течение 5 лет в управляющих органах партий или состоял в трудовых/договорных отношениях с партией.

И отдельно по потенциальным коррупционерам: если лицо само по себе, или юрлицо, в котором оно было в управляющем/надзорном органе, получило внесение в ЕДР по коррупционным правонарушениям, то тоже мимо.

Конкурс идёт, как и для обычных судей, но кроме Высшей квалификационной комиссии судей создаётся Общественный совет международных экспертов. При этом Общественный совет добропорядочности не участвует.

Общественный совет международных экспертов создаётся на 6 лет Высшей квалификационной комиссией судей в составе 6 членов на основании предложений международных организаций, которые сотрудничают с Украиной в сфере противодействия коррупции.

Каждая организация может предложить не меньше двух членов. Соответственно количество всех предложенных членов должно как минимум вдвое превышать количество свободных мест.

Членами могут быть как граждане Украины, так и нет, которые имеют опыт работы в других странах не менее 5 лет процессуального руководства, поддержки гособвинения или судейства вопросов, связанных с коррупцией. Члены Совета назначаются на 2 года и не могут быть назначены повторно.

3. Как снимают?

Как и все субъекты декларирования, является субъектом мониторинга образа жизни со стороны НАЗК, соответственно основной причиной для увольнения судьи будет вступление в силу обвинительного приговора по нему либо нарушение присяги (которая включает выполнение закона о противодействии коррупции).

4. Как работают и что контролируют?

Осуществляет правосудие как суд первой и апелляционной инстанций в уголовных делах по преступлениям в рамках своей юрисдикции, а также судебный контроль над правами, свободами и интересами лиц в таких уголовных делах.

Ведёт статистику и обобщает судебную практику, уведомляя Верховный суд и направляя ему предложения по проектам законодательных актов, которые влияют на ВАС, требования к судьям и гарантиям их деятельности.

Территориальная юрисдикция ВАС — вся территория Украина.

5. Оценка эффективности

Отсутствует.

6. Независимость

ВАС является прямым распорядителем средств, выделенных на его деятельность отдельной графой в расходной части бюджета.

7. Заметки на полях

Суд, созданный конкретно под нужды НАБУ. Вопрос результатов антикоррупционной борьбы за пределами апелляции остаётся открытым.

АРМА

0. Коротко

Специальный орган, который будет собирать полученные незаконно активы и управлять ими.

1. Что такое?

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів — центральный орган исполнительной власти, который занимается поиском активов и управлением арестованными/конфискованными активами.

Подотчётно Верховной Раде, подконтрольно и ответственно перед КМУ.

2. Кто назначает?

Главой может быть обладатель высшего юридического образования с опытом не менее 5 лет на руководящих должностях в органах власти, местного самоуправления или юрлиц в Украине/за границей либо 3 года в международных организациях.

Назначается на 5 лет по результатам конкурса Кабмином, нельзя два раза подряд.

В комиссии должны, как обычно, быть люди с опытом в криминальной юстиции или в сфере предотвращения и противодействия коррупции. Важно заметить, что в этот раз нет термина «значний» и каких-то более конкретных требований.

В комиссии всего 8 человек: 3 от Верховной Рады и по одному от Генпрокурора, НАБУ, Министра юстиции, главы центрально органа исполнительной власти, Министра финансов.

Решения комиссии считаются принятыми, если не менее 6 членов из присутствующих проголосовали.

3. Как снимают?

Снять главу может Кабмин, если есть решение суда о запрете занимать определённые должности в результате административного правонарушения либо наличия вывода внешней оценки деятельности агентства о неэффективности.

4. Как работают и что контролируют?

Согласно названию (да и закону) осуществляет поиск и управление активами, полученными коррупционным путём. Агентство соответственно ведёт единый реестр активов под арестом в уголовном производстве и выполняет управление активами, которые попали под арест в уголовном следствии.

Согласно закону «управление активами» — это деятельность по владению, пользованию и/или распоряжению активами, то есть обеспечение сохранности активов, а также их экономической стоимости или реализация, передача в управление согласно Закону.

Управление деньгами осуществляется в виде нахождения их на счетах Агентства в госбанках, выбранных по процедуре публичных торгов банковского вклада по требованию, продолжения хранения в банке, где они были на момент наложения ареста, то есть перечисляет на счета Агентства, хранит и т. д.

Проценты считаются не ниже учётной ставки НБУ или процентной ставки банка на такой вид услуг для третьих лиц. Если решение об аресте отменяется судом или прокурором, то деньги и проценты отправляются законному владельцу.

Касательно движимого, недвижимого имущества, ценных бумаг и имущественных прав работает следующим образом: проводится оценка (оценщик по конкурсу) и происходит передача в управление (по конкурсу). При этом управление осуществляется на условиях сохранения и повышения стоимости, при этом управляющий может получать плату на компенсацию затрат, понесённых в процессе управления, которые считаются от полученных доходов. Отчуждать управляющий не может.

В случае если имущество по причине объёма или специфики тяжело хранить или затраты на хранение сопоставимы со стоимостью, то подлежит реализации по ценам не ниже рыночных. Список такого имущества утверждается КМУ.

Также ведёт мониторинг и учёт судебных решений о конфискации, спецконфискации.

По требованию проводит оценку активов для следователя, прокурора и суда.

Широкие полномочия по взаимодействию с органами других стран для возврата активов.

Управление, оценку и содействие возврату активов осуществляет по договорам с подрядчиками. Процедура выбора под вопросом.

5. Оценка эффективности

Оценка идёт в 2 этапа: оценка и аудит.

Оценку проводят трое, по одному от Президента, Кабмина и Рады, у которых есть не менее 10 лет опыта в органах досудебного следствия, прокуратуре, адвокатуре, научных учреждениях, судах за рубежом и/или международных организациях.

Аудит проводит международная или национальная аудиторская компания и отправляет отчёт, форму которого утверждает Кабмин.

Также действует Общественный совет в составе 9 человек, которые формируются открытым интернет-голосованием. Общественный совет даёт от общественности оценку выполнения планов и задач Агентства, распоряжения средствами и т. д.

При этом само агентство не реже раза в месяц контролирует эффективность управления переданными им активов.

6. Независимость

Частично обеспечивается сложностью собрать комиссию.

7. Заметки на полях

Обратная связь есть от группы оценки (не от группы аудита).

ГБР

0. Коротко

Специальный следственный орган, который осуществляет следствие в уголовных производствах топ-чиновников и им эквивалентных лиц, а также коррупционных производствах по НАБУ и САП.

1. Что такое?

Орган, который решает задачи предотвращения, выявления, прекращения, раскрытия и расследования уголовных дел по топ-чиновникам, правоохранителям и судьям в случае, если эти преступления не в подследственности НАБУ, а также преступлений сотрудников НАБУ, САП, кроме случаев, которые уже в подследственности НАБУ.

Директором, первым замом и замом можно быть после 35 лет со стажем не менее 10 лет в сфере права после получения высшего юридического образования и 5 лет на руководящих должностях. Назначаются на 5 лет, и нельзя больше двух раз подряд.

2. Кто назначает?

Директор назначается Президентом по представлению Премьер-министра по решению комиссии, а первый зам и зам — директором по решению комиссию.

В состав комиссии входят:

  • 3 от Президента
  • 3 от Верховной Рады по представлению от комитета, который занимается органами досудебного расследования
  • 3 от Кабинета Министров.

Критерии простые: высшее юридическое образование и ещё по мелочи.

Комиссия правомочна, если в составе есть хотя бы 6 человек, а решение считается принятым, если проголосовали хотя бы 5.

После просмотра документов кого-то комиссия зовёт на собеседования и соответственно рекомендует Директора путём открытого голосования, а потом первого зама и зама.

3. Как снимают?

Можно снять Директора, первого зама, зама, если есть вступление в силу решения суда по преступлению или административная ответственность за административное нарушение, связанное с коррупцией. Либо по результатам проверки его декларации уполномоченным лицом, которое установило недостоверность.

4. Как работают и что контролируют?

Тоненький нюанс: при получении сведений о преступлениях на специальную телефонную линию, в том числе анонимно, рассматриваются, если касается конкретного лица либо сообщены фактические данные о тяжком/особо тяжком преступлении, которые могут быть проверены.

Осуществляет ОРД и досудебное следствие по своим вопросам, проводит обыски, использует гласных и негласных штатных и внештатных сотрудников и т. д.

Поднадзорно Генпрокурору лично либо выбранным им прокурорам.

5. Оценка эффективности

Формального повода сместить главу ГБР за неэффективность нет.

При ГБР формируется Совет общественного контроля из 15 человек. Положение о Совете и порядок формирования утверждаются Кабинетом министров.

Каждое ГО делегирует 1 лицо в СОК от ГО, по которому есть результаты правозащитной деятельности по широкому, в отличие от остальных вариантов советов, списку критериев не менее двух лет. Рейтинговое голосование делается путём заполнения бюллетеней присутствующими, если желающих больше 15, и не проводится, если всего 15.

Насколько оценка СОК отчёта ГБР влияет на главу ГБР? По букве закона — никак.

6. Независимость

Гарантируется особым статусом Бюро, порядком набора, приёма и увольнения Директора, первого зама и зама, а также коллегиальностью принятия наиболее важных решений.

7. Заметки на полях

Обратные связи отсутствуют, внятная оценка эффективности тоже.

Резюмируя — 6 антикоррупционных органов должны осуществлять мониторинг, следствие, обвинение, суд и управление коррупционным имуществом.

Подход к написанию закона о каждом органе существенно отличался. Где-то все процедуры выписаны от и до, что исключает различность трактований и действий, а где-то наоборот содержит целые плацдармы свободы трактований. Основной проблемой функционирования антикоррупционного механизма вижу неспособность гарантировать отсутствие кидка между участниками даже в краткосрочной перспективе. Впрочем, это обусловлено и правилами игры.

''отсканируй
и помоги редакции

''