Конституционные страсти

Семён Зосимов

28 июня в Украине прошёл День Конституции. Кроме традиционных поздравлений высших лиц государства и речей о важности этой даты, в этом году мы начинаем наблюдать дискуссии об изменениях конституции, их целесообразности и эффективности в современных украинских реалиях.

Уже который год после Революции Достоинства идут разговоры о конституционной реформе. Сейчас же на новый уровень вышли споры об устройстве государства. Одни политики говорят о невозможности изменений в Основной закон во время войны, другие, напротив, активно агитируют за парламентскую республику, третьи же предлагают усиление президентской вертикали. Поэтому мы попытаемся подробнее разобраться с конституционными страстями современности.

«Проект» Яценюка

Больше всех отличился экс-премьер Арсений Яценюк, написавший вместо обычного поздравления с праздником целый пост в Facebook о своем видении конституционных преобразований. Этот проект предусматривает:

• Значительное уменьшение полномочий Президента. Как выразился политик «Президент должен быть главой державы, верховным главнокомандующим и национальным арбитром. Он должен оставаться внепартийным». Данная модель действительно действует в некоторых странах Европы, например Чехии, которая, являясь парламентской республикой, все же оставляет за Президентом определенный круг полномочий.
• Увеличение полномочий парламента и правительства. При этом премьер-министр, по мнению Яценюка, должен стать более независимым и сосредоточить в своих руках все функции исполнительной власти.
• Предлагается проработать механизм как импичмента Президента, так и роспуска им Верховной Рады.
• Законодательно закрепить курс в ЕС и НАТО.

Довольно необычным выглядит предложение о разрешении совмещения постов члена правительства и народного депутата. Такая практика существует в некоторых странах, например в Великобритании. Однако в большинстве парламентских республик депутаты, ставшие министрами, либо слагают мандат, либо лишаются права голоса на заседаниях законодательного органа.

Стоит вспомнить, что некоторые украинские СМИ ещё в апреле писали о предложениях Яценюка и Авакова, высказанных Президенту. А вопрос о совмещении депутатского мандата с министерским портфелем несколько раз поднимался в парламенте депутатами Радикальной партии.

Конечно же, данное заявление можно считать скорее политическим, ведь экс-премьер хочет вернуться в большую политику, а нынешние рейтинги вряд ли помогут ему это сделать.

Другие варианты

Предложения о конституционных изменениях сейчас звучат практически из всех лагерей. Превратить Украину в парламентскую республику предлагает и Юлия Тимошенко (впрочем, подобные её заявления мы могли наблюдать ещё 9 лет назад), об этом высказывались и Вадим Рабинович и политики из лагеря УКРОПа.

Политические же силы националистического толка наоборот требуют утверждения в государстве президентской республики. Так, и «Свобода» и «Национальный корпус» предлагают сделать президента главой правительства, ликвидировав институт премьер-министра, и выстроить жёсткую вертикаль исполнительной власти.

При этом некоторые партии, вроде «Самопомощи» и ДемАльянса, избегают в своих программах формулировок парламентской или президентской республики, а лишь заявляют о необходимости сбалансирования полномочий Президента, Верховной Рады и Кабмина. Звучат так же предложения об уменьшении численности депутатов — то до 300, то до 150.

Как видим, большинство политических сил выступает за конституционные изменения, при этом не внося никакой конкретики видения нового государственного устройства.

Зависшая децентрализация и неприкосновенность

С новым этапом дискуссии мы уже стали забывать о почти принятых конституционных изменениях по децентрализации. Зависшие из-за особого статуса Донбасса изменения должны были полностью действовать с октября 2017 года, когда, по задумке авторов законопроекта, следовало назначить местные выборы. В итоге, отложив изменения из-за необходимости непринятия особого статуса неподконтрольных территорий, не вступил в силу и новый порядок местного самоуправления. В стране до сих пор продолжают действовать областные и районные государственные администрации, а не призванные прийти на смену им органы, избираемые местными советами.

Хотя дискуссия о децентрализации и утихла, некоторые политические силы всё же предлагают собственные варианты изменений. «Самопомощь» настаивает на отмене префектов и ещё большем расширении полномочий громад. А «Национальный корпус» в своей программе вообще призвал отказаться от нынешнего административно-территориального устройства и вместо областей и районов ввести более мелкие административные единицы с широким самоуправлением.

Так или иначе, вопрос децентрализации остаётся открытым, и необходимость данных изменений важна в конституционных баталиях политиков.

Краеугольным камнем конституции остается неприкосновенность депутатов. Обещания отменить её звучат ещё со времен Оранжевой революции. Данный пункт появлялся в программах большинства политических сил и кандидатов. Стоит отметить, что неприкосновенность всё же существует в большинстве стран, вопрос, в каком формате, но так или иначе, депутаты обладают определённым иммунитетом, призванным защитить их от политических преследований и давления.

О необходимости снятия неприкосновенности сказал и Пётр Порошенко в своем обращении ко Дню Конституцию. По его словам, его проект изменений уже подготовлен и вскоре должен быть вынесен на голосование Верховной Рады. При этом снятие неприкосновенности с Президента проектом не предусматривается, хотя некоторые политические силы вроде Радикальной партии выступают за отмену и данной нормы.

Парламент на двоих

Последнее время пошли разговоры и о двухпалатном парламенте в Украине. Эти изменения всё чаще связывают с возможным уменьшением президентских полномочий для перспектив второго срока, при этом предлагается введение и двухпалатной парламентской системы. 300 депутатов из партийных списков составят нижнюю палату парламента, а в верхней будет заседать 150 мажоритарщиков.

Вопрос двухпалатной системы уже поднимался в нашей стране на референдуме 2000 года. Тогда за введение верхней палаты проголосовало 81,7% населения. Поэтому возможность таких конституционных изменений также нельзя исключать. Важным будет скорее другой факт — какими полномочиями будет обладать верхняя палата и какую роль в государстве оставят за Президентом. Ведь при сохранении президентской вертикали данная палата скорее попадёт под его влияние и будет обеспечивать ему поддержку и следовать его политике.

Дальнейшее будущее

Дальнейшие конституционные изменения, конечно, будут зависеть от политического истеблишмента, от того, согласится ли президентская администрация на уменьшение своих полномочий. Открытым остаётся вопрос, будут ли они вынесены на референдум или же приняты парламентом. В любом случае вопрос конституционной реформы стоит очень остро, ибо политические кризисы и неэффективная государственная система на протяжении уже 21 года сдерживают развитие нашего государства. И если новые изменения будут направлены на преодоление противоречий нынешнего закона, заложившего дуализм власти, усложняющего и запутывающего государственное управление, надежда на политические преобразования возрастёт.