Дайджест событий Верховной Рады — 18-25 августа

В последнюю неделю перед роспуском депутаты Верховной Рады чуть менее чем полностью забили на законотворческую деятельность. Правда, кое-что интересное внесло Правительство, с его инициатив и начнем.

Не подлежат приватизации

Кабмин внес на утверждение парламента поправки в перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации. Предлагается уменьшить количество таких неприкосновенных объектов почти на две трети.

Действующая редакция закона Украины «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации» от 7 июля 1999 года содержит 1478 объектов, которые не подлежат приватизации. Внесенным законопроектом предусмотрено уменьшение их количества почти на две трети — до 543 объектов. В частности, предлагается снять запрет на приватизацию предприятий ликеро-водочной, спиртовой, энергетической и угольной отраслей, предприятий машиностроения и даже авиационной промышленности.

В правительстве заявляют, что законопроект направлен на создание условий для оптимизации структуры государственного сектора экономики. При этом подчеркивается, что государство усиливает контроль за сохранением и использованием имущества предприятий, которые имеют общегосударственное значение и не подлежат приватизации.

Также документом устанавливается запрет на приватизацию объектов права государственной собственности, расположенных на «временно оккупированной территории Автономной республики Крым и города Севастополь» (271 объект).

Передай другому

Другая инициатива правительства предусматривает урегулирование вопроса об обязанности лица, назначенного или избранного на государственную должность, передать принадлежащие ей предприятия и корпоративные права в управление другому лицу, при этом запрещая передавать эти права членам своей семьи.

Законопроектом Кабмина предусмотрено, что передача предприятий и корпоративных прав может осуществляться только путем заключения соответствующих договоров с субъектом предпринимательской деятельности или торговцем ценными бумагами или компанией по управлению активами. При этом запрещается заключать такие договора с субъектами хозяйствования, торговцами ценными бумагами и компании по управлению активами, в которых работают члены семьи избранного (назначенного) чиновника.

Законопроектом предусматривается, что высшие государственные чиновники, а так же лица, уполномоченные на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, обязаны в течение 10 дней после назначения на должность передать в управление другому лицу принадлежащие им предприятия и корпоративные права, а также резиденту и/или нерезиденту причитающиеся им за пределами Украины предприятия и корпоративные права в соответствии с законодательством страны местонахождения таких предприятий или корпоративных прав.

В случае невыполнения данных требований, указанные лица увольняются (отзываются) с должности, говорится в проекте закона.

Отпуск для воспитателей

Также правительство подготовило законопроект относительно предоставления родителям-воспитателям детских домов семейного типа дополнительных социальных гарантий.

«На сегодня законодательно не урегулирована проблема предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста для родителей-воспитателей детских домов семейного типа, которые находятся в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также работают по трудовому договору у физического лица-предпринимателя», отмечается в пояснительной записке.

При этом право на такой отпуск сегодня имеют приемные родители и опекуны. Кабинет министров предлагает это исправить и наделить родителей-воспитателей, которые воспитывают детей-сирот и детей лишенных родительской опеки в детских домах семейного типа правом на трехлетний отпуск по уходу за ребенком.

Местное самоуправление укрепят протоколом

Наконец, президент Петр Порошенко предложил Верховной Раде ратифицировать дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления «о праве участия в делах органа местного самоуправления», подписанный от имени Украины еще 20 октября 2011 года.

«Ратификация Дополнительного протокола засвидетельствует неизменность позиции Украины в рамках Европейской хартии местного самоуправления, которая является частью национального законодательства, обеспечивать право органов местного самоуправления осуществлять регулирование и управление существенной частью государственных дел под собственную ответственность и в интересах местного населения», говорится в пояснительной записке поступившего из Администрации Президента документа.

Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления, как указывается, существенно расширяет права граждан, содержит предостережение против взяточничества и использования силовых и иных принудительных форм участия лица в общественной жизни местных общин, то есть обязывает сторону (страну подписавшего) ввести соответствующие условия и ограничения, которые будут гарантировать, что реализация права участия гражданина не угрожает прозрачности осуществления функций и полномочий местных властей.

Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве участия в делах органа местного самоуправления был разработан Европейским комитетом по вопросам местной и региональной демократии Совета Европы, принят 9 сентября 2009 и открыт для подписания государствами-участниками Хартии на 16-й сессии Конференции министров государств-членов Совета Европы в Утрехте.

После войны...

Народные депутаты Сергей Гончаров и Владимир Чуб (оба - «За мир и стабильность») внесли проект постановления парламента, утверждающего основные направления устойчивого развития и восстановления инфраструктуры Луганской и Донецкой областей на 2014-2017 годы.

«Военные действия на территории Луганской и Донецкой областей привели к значительным разрушениям и уничтожению объектов транспортной и социальной инфраструктуры этого региона», - говорится в документе, - «из-за угрозы жизни и здоровью свои дома вынуждены были покинули около 500 тыс. человек.  ...На восстановление инфраструктуры Луганской и Донецкой области необходимо потратить более 9 млрд. грн. ...По данным ООН, на сегодняшний день в зоне военных действий погибло более 2000 мирных граждан, а также около 600 военнослужащих».

Для решения указанных проблем парламентарии, помимо прочего, предлагают: утвердить приоритетность создания высокотехнологичных производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью и импортозамещающей продукции, восстановить работу органов Государственной казначейской службы Украины и обеспечить выплаты всех видов социальной помощи и пенсий, а также погашения образовавшейся задолженности перед населением, запретить предприятиям всех форм собственности увольнять работников — жителей пострадавших населенных пунктов Луганской и Донецкой областей за прогулы или длительное отсутствия на рабочем месте, разработать программу создания рабочих мест и повышения уровня занятости населения на территории Луганской и Донецкой областей, принять программу восстановления разрушенного жилья граждан, подготовить план действий по восстановлению транспортной инфраструктуры, сети трубопроводов, водоснабжения и теплосетей, провести экологический мониторинг состояния промышленных объектов повышенной опасности, природоохранных территорий с оценкой ущерба, нанесенного экосистемам, обеспечить разминирование всех заминированных территорий, обеспечить финансированием программу восстановления реки Северский Донец с целью стабильного водоснабжения Донецкой и Луганской областей и др.

Народный депутат Сергей Дунаев (внефракционный), в свою очередь, предложил уполномочить Правительство создать «Государственный комитет по вопросам преодоления последствий АТО в Украине». «Государственный комитет является главным координирующим органом в процессе взаимодействия государственных органов власти, местного самоуправления, негосударственных учреждений и организаций в рамках задач по преодолению последствий АТО», указывается в законопроекте господина Дунаева.

К компетенции данного Государственного комитета им предложено относить рассмотрение заявлений от субъектов <...> о получении компенсации имущественного и неимущественного ущерба, проверку правильности размера определенной заявителем суммы компенсации, принятие решений о предоставлении компенсации, полного или частичного отказа в ней и т.д.

Социалистическая национализация

Внефракционный депутат-социалист Николай Рудьковский предложил свою версию национализации. Согласно его виденью, «национализация — это принудительное отчуждение объектов права частной собственности в пользу государства по мотивам общественной необходимости». При этом «не считается национализацией принудительное отчуждение объектов права частной собственности в условиях военного или чрезвычайного положения».

Целью проведения национализации, как считает господин Рудьковский, является обеспечение оборонных, экономических, организационно-технических и других стратегических потребностей государства и общества во время предотвращения или преодоления последствий чрезвычайных ситуаций военного характера, а также чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера.

«Национализация проводится исключительно при условии предварительного и полного возмещения стоимости национализированного имущества владельцам и в случаях, когда удовлетворить стратегические потребности государства и общества в другим способом невозможно или для этого требуются непропорционально большие затраты времени, человеческих и финансовых ресурсов. Проведение национализации в других случаях, чем указанные, не допускается», подчеркивается в законопроекте.

По задумке парламентария, решение о национализации принимается Верховной Радой в форме специального закона о национализации, который подается Кабинетом министров по предварительному согласованию с Советом национальной безопасности и обороны.

Оценка стоимости объекта национализации осуществляется независимым оценщиком в порядке, предусмотренном законодательством Украины для оценки имущества при приватизации. Размер компенсации владельцу стоимости объекта национализации устанавливается равноценным стоимости объекта национализации, определенной по результатам оценки на дату принятия решения о национализации.

В случае несогласия собственника с определенным размером компенсации стоимости объекта национализации, государственный орган уполномоченный в сфере национализации (Фонд государственного имущества Украины) обращается в хозяйственный суд по месту нахождения целостного имущественного комплекса для определения размера компенсации стоимости объекта.

Выплата компенсации осуществляется в денежной форме за счет средств государственного бюджета Украины, предусмотренных на эти расходы.

Депутатский недобор

Ну а спикер парламента Александр Турчинов накануне роспуска парламента заявил, что Верховная Рада следующего созыва может быть недоукомплектована на 20 позиций народных депутатов за счет невозможности провести голосование в ряде округов на востоке страны.

При этом председатель парламента подчеркнул, что «если более 2/3 народных депутатов парламента легитимно избраны, то и парламент считается легитимным. Это конституционная норма, это норма нашего законодательства». Напомним, в украинском законодательном собрании, согласно законодательству, должны работать 450 депутатов.

Вечером 25 августа президент Петр Порошенко распустил Верховную Раду Украины. Досрочные выборы нового состава парламента состоятся 26 октября.

Алексей Барановский