Экономическая десятка Яценюка: провалы и достижения Арсения Яценюка в экономической политике Украины
Примечание редакции. На фоне заявления Арсения Яценюка об отставке настало время подытожить его работу на посту Премьер-министра Украины. Что и сделало издание VoxUkraine, аналитический материал которого мы публикуем.
VoxUkraine оценил успехи двукратного премьера Украины Арсения Яценюка в направлениях, которые более всего влияют на экономику Украины. Результат половинчатый — Яценюк начал больше важных реформ, чем все его предшественники вместе взятые, но не сделал и половины того, что от него ожидало постмайданное общество.
Шестнадцатый Премьер-министр Украины Арсений Яценюк в воскресенье, 10 апреля, заявил, что уходит в отставку. Яценюк возглавлял исполнительную ветвь власти 775 дней (если 12 апреля Совет согласует его отставку), больше него руководили Кабмином только Юлия Тимошенко, Николай Азаров, Виктор Янукович и Валентин Пустовойтенко.
Впервые парламент проголосовал за Яценюка-премьера сразу после победы Майдана 27 февраля — тогда «за» высказались 371 депутат. (Кстати, бóльшая поддержка была только у Юлии Тимошенко в 2005 году — за неё проголосовали 373 нардепа).
Яценюку удалось удержаться на должности премьера после досрочных выборов в ноябре 2014 года. Новая Рада 341 голосом делегировала его управлять министрами.
Премьерство Яценюка пришлось на драматические времена в новейшей истории Украины: страна переживала оккупацию Крыма, сепаратистский «пожар» на юге и востоке, войну на Донбассе, самый глубокий экономический спад в XXI веке и трёхкратную девальвацию национальной валюты. С другой стороны, несмотря на всё это, Украина устояла и пережила самые сложные времена, в чём, безусловно, есть и заслуга Яценюка.
Каким Премьер-министром был Арсений Яценюк? Чтобы дать однозначный и объективный ответ на этот вопрос, надо иметь больше информации относительно контекста и условий, в которых Яценюк принимал (или не принимал) решения. Некоторые вещи лучше видятся издалека.
Но VoxUkraine взялся оценить успехи и провалы Яценюка на основе проблем, которые больше всего влияют на экономику Украины, а также находятся в зоне ответственности Кабмина. Результаты оценки неубедительны — 5 провалов против 3 частичных успехов и 2 успехов. Очень похоже на тройку с минусом.
Проблемный табель Арсения Яценюка
|
Факторы, которые больше всего мешают развитию экономики Украины |
Оценка реформы |
Комментарий (что сделало правительство Яценюка) |
|
1. Значительная коррупция на всех уровнях |
Провал |
Создано несколько антикоррупционных органов, открыты некоторые реестры собственности, но до эффективной системы борьбы с коррупцией ещё очень и очень далеко. Однако ответственность за это несёт не только правительство, но и другие ветви власти. |
|
В том числе недореформирована ГФС. Коррупция на таможне |
Провал |
Начата реформа ГФС (сокращено количество инспекций, крупных плательщиков переводят в специализированную инспекцию, созданы электронные реестры по возмещению НДС и др.). В то же время процедуры уплаты налогов упрощены незначительно, остаются планы по взысканию штрафов. Коррупцию на таможнях (кроме Одесской) никто почти не трогал. |
|
2. Некомпетентность и неэффективность государственной службы |
Провал |
Новый закон «Про государственную службу» был принят со значительным опозданием и только под давлением общественности и международных организаций. Его реализация до сих пор не начата. |
|
3. Очень большие потери из-за неэффективного управления государственной собственностью |
Провал |
Начата публикация статистики самых больших госпредприятий, но их приватизация блокируется всеми ветвями власти, вероятно, из-за нежелания текущих выгодоприобретателей терять денежные потоки |
|
4. Неэффективное трудовое законодательство, а также самый низкий в Европе пенсионный возраст, что является причиной постоянного роста дефицита Пенсионного фонда |
Провал |
Пенсионную реформу правительство даже не начинало. В трудовое законодательстве были внесены лишь косметические правки в рамках «безвизового пакета». В нынешних условиях фрагментированный и зарегулированный рынок труда ещё больше усложняет поиск работы для внутренне перемещённых лиц. |
|
5. Самая низкая энергоэффективность в Европе, непрозрачные схемы на рынке газа (в том числе перекрёстное субсидирование), зависимость от одного импортёра; хронический и растущий дефицит «Нафтогаза» |
Успех |
Начато повышение тарифов для домохозяйств к рыночно обоснованному уровню (правда, оно приостановлено в апреле 2016 года в связи с политическим кризисом), снижен дефицит «Нафтогаза», проведён его аудит, диверсифицированы источники импорта «голубого топлива». |
|
6. Значительная зарегулированность экономики. Часто целью внедрения регулирования было создание возможностей для получения коррупционной ренты |
Частичный успех |
Принято несколько законов и постановлений правительства по дерегуляции, однако идея «регуляторной гильотины» отклонена из-за несогласования этого подхода с партнёрами из ЕС. |
|
7. Непрозрачное и неэффективное использование бюджетных средств |
Частичный успех |
Создан портал открытых данных, начато его наполнение. |
|
8. Огромные потери на госзакупках — как из-за коррупции, так и из-за некомпетентности |
Успех |
Благодаря усилиям волонтёров введена система электронных закупок ProZorro, на которую с августа 2016-го должны перейти все органы власти. Однако для этого работники государственных органов должны научиться работать с новой системой, что для многих сложно. |
|
9. Слабая защита прав собственности и невыполнение контрактов (недееспособная правоохранительная система) |
Частичный успех |
С помощью иностранных государств и общественных активистов реформирована лишь небольшая часть правоохранительной системы — создана патрульная полиция. Однако эта реформа стала наиболее популярной, поскольку она непосредственно касается жизни людей. Застывшая реформа судебной системы и проваленная реформа прокуратуры не относятся к компетенции КМУ. |
|
10. Неэффективное предоставление льгот и субсидий (по категориальному, а не адресному принципу) |
Первый шаг к успеху |
Начато создание единой базы данных получателей социальной помощи. В марте 2016 приняты постановления правительства по верификации социальных выплат. |
|
В том числе практически нерешёнными остаются проблемы внутренне перемещённых лиц |
Провал |
До сих пор не создана единая база данных внутренне перемещённых лиц (которых насчитывается 1,8 млн), не существует комплексной программы их интеграции в новые общины. Фактически правительство ограничилось назначением небольших выплат вынужденным переселенцам, тогда как главную роль в предоставлении им других видов помощи продолжают играть волонтёры и международные организации. |
Война на востоке — отдельный вызов как для Кабмина, так и для общества в целом. Как стало известно из записей СНБО, весной 2014 года Украина могла опираться буквально на несколько тысяч военных. За два года, в том числе и благодаря неоценимой помощи гражданского общества, государство возобновило обороноспособность. И хотя в Украине военные действия и армия медийно связываются с Президентом, работа правительства не менее важна для функционирования Вооружённых сил.
Справедливости ради нужно отметить, что прежние украинские правительства практически не решали указанные проблемы, а лишь углубляли их. Стоит вспомнить допуск на украинский рынок «РосУкрЭнерго» в 2006-м или поднятие средней пенсии практически до уровня средней зарплаты во времена Азарова, что сделало Пенсионный фонд дефицитным.
Единственная непопулярная реформа, которая была введена до Яценюка, — это постепенное повышение пенсионного возраста для женщин (в 2010 году в рамках программы МВФ).
Вывод
Правительство Яценюка сделало гораздо больше, чем предыдущие правительства, однако значительно меньше, чем от него ожидало общество. В начале первой каденции Яценюк назвал свой Кабмин «правительством камикадзе», имея в виду, что он будет проводить непопулярные реформы и поэтому терять рейтинг. Однако на самом деле была проведена лишь одна непопулярная реформа — доведение тарифов на энергоносители для населения до рыночного уровня, а рейтинг был потерян скорее из-за отсутствия реформ (в частности, борьбы с коррупцией), чем из-за их внедрения.
Авторы: редколлегия VoxUkraine - Елена Белан (Dragon Capital), Владимир Билоткач (Университет Ньюкасла), Том Купе (Киевская школа экономики), Юрий Городниченко (Университет Калифорнии, Беркли), Вероника Мовчан (Университет экономических исследований и политических консультаций), Тимофей Милованов (Университет Питсбурга), Илона Сологуб (Киевская школа экономики), Александр Талавера (Университет Шеффилда), Александр Жолудь (Международный центр перспективных исследований), Наталья Шаповал (Киевская школа экономики), Елена Низалова (Университет Кента), Алекс Никольско-Ржевский (Университет Лихая).
Источник: VoxUkraine.
У самурая нет цели, есть только путь. Мы боремся за объективную информацию.
Поддержите? Кнопки под статьей.