Как заставить государственные предприятия Украины «жити по-новому»

Марк Савчук

Я думаю, что логично начать эту статью с цитаты Андрея Коболева, главы правления «Нафтогаза» (самой большой компании в Украине): «"Нафтогаз" изначально был создан, чтобы консолидировать коррупцию».

Теперь объясню, что же имел в виду господин Коболев. Государственные предприятия — одни из самых больших рассадников коррупции в нашей стране. Потому что тут сошёлся «идеальный шторм»:

1) политика — невероятно грязное занятие, которое постоянно требует кучу «чёрного» нала, который нужно откуда-то брать. Непрозрачные госпредприятия — идеальное место, откуда можно брать эти деньги;

2) государственные предприятия ужасно непрозрачны — значит, можно тырить огромное количество денег, а талантливый бухгалтер виртуозно «испарит» деньги в финотчётности (то есть сложно отследить коррупцию);

3) за все убытки платит государство — значит, воровать можно практически бесконечно: убытки покроет бюджет, а именно налогоплательщики (мы с вами).

Что из себя представляют государственные предприятия в Украине?

Это проблема… большая проблема.

На данный момент в Украине 3500 госпредприятий, из них около половины существуют «только на бумаге» (но это не мешает им «сосать» время и деньги с государственной машины).

Балансовая стоимость активов этих предприятий (на конец 2014 года) — около 1,3 трлн гривен, и на них работает около 1 млн человек…

Ещё раз вдумайтесь в эти цифры:

• 3500 компаний;
• 1,3 трлн гривен активов;
• около 1 млн украинцев работают на этих предприятиях.

В этой статье речь будет идти о топ-100 компаний, потому что на них приходится 75% выручки и более 85% активов. Это самые лакомые кусочки.

Теперь поговорим о деньгах. Каков же результат финансовой деятельности нашего госсектора?

В докризисные годы (2012–2013) убыток топ-100 госкомпаний составил 28 млрд грн! Что больше, чем бюджет Министерства обороны в 2016 году.

То есть наш доблестный госсектор не зарабатывает, а теряет огромные деньги каждый год, увеличивая дефицит нашего бюджета (хотя в 2016-м мы ожидаем получить прибыль ввиду того, что реформы дают свой эффект — детали дальше по тексту).

Причина низкой эффективности государственных предприятий

В чём же причина такой колоссальной неэффективности государственных предприятий в Украине?

В первую очередь это системные проблемы в механизме управления госкомпаниями.

• Функцию акционера для большинства госкомпаний выполняют министерства, то есть чиновники. Но чиновники — это непрофессиональные управляющие активами и у них нет соответствующего опыта. Кроме того, система мотивации/оплаты чиновника труда не заточена на эффективное управление. Чиновник работает за зарплату, и она не зависит от финансового результата подопечной компании (соответственно, у него нет никакой мотивации увеличивать прибыль предприятия). При этом чиновникам приходится управлять сотнями компаний, а это не под силу даже профессиональным менеджерам активов.
• Спускаясь на ступеньку ниже (на уровень государственных предприятий) — госкомпаниями управляют руководители, которые получают зарплату значительно ниже того, что платит рынок; при этом у них нет чётких целей, а бонусы не привязаны к прибыли (опять — полнейшее отсутствие мотивации увеличивать прибыль предприятия).
• Назначения руководителей проводятся без конкурса, а контракты с ними составлены таким образом, что разорвать их крайне сложно. Система же контроля и проверок забюрократизирована так, что даже если руководителя поймали на продаже продукции через фирму-«прокладку», у проверяющих не возникнет вопросов.

В такой системе высоки риски коррупции, политического вмешательства и ручного управления, при этом качество управления и эффективность низки.

Это я описал общие проблемы всех госкомпаний. Если же смотреть на цифры, то львиная доля убытков в 2014 году топ-100 госкомпаний пришлась на «Нафтогаз», который до 2016-го фактически работал как система субсидирования дорого газа для населения, причём субсидии получали все: и бедные, и богатые.

Но «Нафтогаз» — это отдельная история, и я обязательно сделаю отдельный пост и видео об этой компании, субсидиях и тарифах, где разложу всё по полочкам. Сейчас же речь пойдёт о госпредприятиях в целом.

В чём заключается реформа госпредприятий?

Можно ли вообще заставить эти государственные компании зарабатывать деньги?

Ответ — можно.

По подсчётам команды реформ в Министерстве экономики и развития, топ-100 госкомпаний могут зарабатывать до 110 млрд грн чистой прибыли в год, если качество управления будет такое, как в частном секторе, а политическое вмешательство и коррупция сократятся до минимума. Но для этого нужно завершить реформу системы управления госкомпаниями, и в том числе провести приватизацию.

Теперь давайте пройдёмся по пунктам реформы государственных предприятий.

Команда реформ сосредоточилась на топ-100 госкомпаний, так как они отвечают за 85% активов всех госпредприятий. Реформа состоит из трёх основных пунктов:

1) повышение прозрачности работы госпредприятий.

Закон №3062 (уже приняли и подписали) обязывает госкомпании не просто публиковать свою финансовую отчётность на сайте компании (раньше они и этого не делали), но и проводить независимые аудиты (для топ-50 компаний аудиторами должны быть кто-то из «большой шестёрки»: PWC, EY, KPMG, Delloite, Baker Tilly, BDO).
Из 45 крупнейших госкомпаний 30 уже провели или проводят аудиты. Всего постановление охватывает 150 предприятий (для более мелких контор аудиторы могут быть не только из «большой шестёрки», потому что аудиты — дорогое удовольствие).

Это даёт не только прозрачность (любой журналист теперь сможет копаться в финотчётности этих компаний и искать коррупционные сделки), но и уверенность в том, что финотчётность не нарисовали от балды (так как будет проводиться независимый аудит);

2) независимые конкурсные отборы руководителей + рыночные зарплаты.

Конкурсные отборы на позиции руководителей крупнейших госпредприятий + рыночные зарплаты + бонусы, привязанные к результату.

Вы нанимаете лучших профи в индустрии и платите им бонусы за увеличение чистой прибыли предприятия — и получаете мотивированный топ-менеджмент, которому нет смысла воровать. Тут всё понятно.
А вот как обеспечить справедливые конкурсные отборы?

Эту проблему можно решить с помощью конкурсной комиссии, в состав которой входят иностранцы — работники международных финансовых организаций, таких как ЕБРР, Всемирный банк и так далее. Эти люди вообще никак не связаны с Украиной, им глубоко пофиг, кто такой Ринат Леонидович и что он хочет. Подкупить таких людей чрезвычайно сложно.

На данный момент уже отобрано 13 руководителей (на такие предприятия, как «Укрзализныця», «Укрпочта», «Укргаздобыча» и др.). Новые СЕО из частного сектора уже показали результат. Например, Олег Прохоренко — СЕО «Укргаздобычи» — имеет зарплату 1 млн грн в месяц, но уже сэкономил 1,5 млрд грн на закупках меньше, чем за год. По-моему, математика тут простая;

3) создание наблюдательных советов.

И «вишенка на тортик» — создание наблюдательных советов. В чём суть?

Большим предприятием управляет (более-менее) одна структура — «совет директоров», во главе которого стоит генеральный директор. Но что если весь совет директоров вступил в сговор с какой-то компанией и обманывает своих акционеров. Эта проблема особенно актуальна для больших компаний, у которых тысячи маленьких акционеров. Акционеры попросту не смогут уследить за работой совета директоров. Нужен ещё один орган, который будет «смотреть за смотрящими» — наблюдательный совет, состоящий из независимых директоров.
Из кого же его формируют и как он работает?

Тут есть две критические вещи: 1) члены наблюдательного совета должны иметь очень внушительный опыт работы в данной сфере (мы приведём пример «Нафтогаза»); 2) они должны быть независимыми.

Независимость директоров наблюдательного совета достигается таким же способом, как и в примере уже описанной конкурсной комиссии. Это иностранцы, с огромным опытом работы и репутацией, которую они создавали себе всю жизнь. Им будут платить рыночное вознаграждение и их совершенно не интересуют какие-либо бизнес-«тёрки» кланов в Украине.

Так, «Нафтогаз» имеет наблюдательный совет из пяти человек. Двое из них представляют собственника (государство) — это Юлия Ковалив и Владимир Демчишин, а остальные 3 члена — независимые директора: Пол Варвик (Paul Warwick), Чарльз Проктор (Charles Proctor) и Маркус Ричардс (Marcus Richards).

С биографией и опытом работы членов наблюдательного совета можно ознакомиться здесь.

Следовательно, если даже и допустить такой вариант, что генеральный директор и совет директоров вступят в коррупционный сговор с какой-то компанией, то наблюдательный совет (три независимых директора против двух от государства) сможет это увидеть и заблокировать любое решение совета директоров. Более того, члены наблюдательного совета понесут уголовную ответственность, если не сделают этого.

Идеальных систем не бывает, но все три перечисленные способы снижают коррупционные риски до минимума.

Коротко о приватизации

Возникает справедливый вопрос: так может провести эти замечательные реформы и оставить все предприятия в госсобственности? Зачем «продавать олигархам за копейки»?

Ответ очень простой: даже если удастся провести реформу идеально, в Украине попросту нет такого количества топ-менеджеров для того, чтобы эффективно управлять сотнями государственных компаний.

Для сравнения — в экономически развитых государствах ЕС счёт госкомпаний идёт на десятки. Например, в Великобритании их 17, во Франции — 50, Швеции — 49, Норвегии — 68. У нас — 3500, из них половина только на бумаге.

К тому же, как известно, госкомпании в Украине всё время использовались (и продолжают использоваться), чтобы финансировать политическую деятельность партий в Верховной Раде.

Продав компании, которые не представляют стратегической важности для государства, мы сможем привлечь инвестиции в страну, частично покрыв дефицит нашего бюджета. Пример — отель «Казацкий», которым владеет Министерство внутренних дел в самом центре Киева. Какое стратегическое значение имеет этот актив для МВД? Или для нашего государства? Никакого. Там должен стоять Hilton или отель любого другого бренда, который будет зарабатывать деньги и платить налоги (попутно обучая рабочий персонал по лучшим стандартам в мире).

Детально о приватизации, её плюсах, рисках и почему она так медленно продвигается, речь пойдёт в следующей статье.

P.S. Это моя первая статья на ПиМе. Я буду и дальше рассказывать, «как работает государство Украина», поэтому меня интересует, что вам, дорогие читатели, интересно. Оставьте свои комментарии у меня на странице под этой статьей (я буду её шерить у себя). Пожалуйста, пишите только темы. Например, «Что такое Нацбанк и какие задачи он выполняет?».

Данная рубрика является авторским блогом. Редакция может иметь мнение, отличное от мнения автора.