іMоРе №43. Бархатный сезон: Осень пришла, реформы не очень

Примечание редакции. Публикуем очередной интересный материал VoxUkraine, посвящённый реформам и экономическому развитию Украины. В этот раз эксперты анализируют усилия нашего правительства по преобразованию сферы государственного управления, бизнес-среды и энергетики.

Темпы реформ в Украине остаются на низком уровне. іМоРе — индекс мониторинга реформ в последние дни августа и в начале сентября составил 0,8 балла. Прогресс достигнут в реформировании бизнес-среды, государственного управления и энергетической сферы. Сдвигов в реформировании государственных финансов и монетарной сферы не произошло.

Среди основных событий, которые отметили эксперты іМоРе за период с 29 августа по 11 сентября — изменение правил пользования электрической энергией для населения и внедрение механизмов подачи документов в электронном виде в орган лицензирования. Также имели место точечные решения по реорганизации отдельных государственных органов, упрощение механизмов реализации строительных проектов местными властями, регулирования производства органической продукции.

График 2. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**

Важнейшие нововведения

1) Кабмин упразднил монополию облэнерго в части продажи населению многозонных счётчиков электроэнергии (+2,8 балла)

В Украине уже длительное время население может оплачивать электроэнергию по разным ценам, в зависимости от того, когда она потреблялась. Порядком применения тарифов на электроэнергию предусмотрен двухзонный и трехзонный учёты, когда тарифы на электроэнергию дифференцированы по периодам суток.

По двухзонным тарифам потребитель может платить 0,5 цены в часы ночной минимальной нагрузки энергосистемы (с 23:00 до 7:00) и полный тариф — в другое время суток. По трёхзонним тарифам цену за электроэнергию рассчитывают, исходя из 1,5 тарифа в часы максимальной нагрузки энергосистемы, полный тариф — в полупиковый период и 0,4 тарифа — в часы ночной минимальной нагрузки.

Двухзонные и трёхзонные тарифы позволяют населению повысить энергоэффективность и тратить меньше средств на электроэнергию. Для энергосистемы это означает меньшие пиковые нагрузки. Однако, чтобы воспользоваться такими тарифами, потребители должны обеспечить отдельный учёт электроэнергии в разные периоды времени, а для этого нужен многозонный счётчик. Установка такого прибора была связана с громоздкими бюрократическими процедурами облэнерго, а потому, несмотря на привлекательность тарифов, население использовало их очень редко.

Постановлением № 591 от 23 августа 2016 года приняты новые правила пользования электроэнергией для населения. В них урегулирована и упрощена процедура установки многозонных счётчиков. Теперь электрораспределительное предприятие должно обнародовать на сайте технические характеристики счётчика, а бытовой потребитель вправе самостоятельно приобрести его у любого продавца. Если этот прибор прошёл проверку и имеет соответствующие паспорта, электрораспределительное предприятие обязано принять его в эксплуатацию.

Комментарий реформатора

«Зонные коэффициенты были введены Комиссией более 15 лет назад, но де-факто ими воспользовалась только промышленность. Население из-за заниженных цен, недостаточной осведомлённости, монополии облэнерго на продажу зонных счётчиков и бюрократию облэнерго в части параметризации почти не пользовались зонным учётом.

Для потребителей [новые правила. — Ред.] — это реальная возможность сэкономить без бюрократии и с чёткими сроками для облэнерго. Поэтому комиссия решила упростить правила для населения, что даёт очевидные выгоды для всех:

• для потребителей — реальную возможность сэкономить без бюрократии и с чёткими сроками для облэнерго;
• для энергосистемы — оптимизацию нагрузок, меньшую потребность в мощностях;
• для страны — курс на энергоэффективность, меньше выбросов СО₂.

Самое главное для нас — показать потребителю реальную возможность экономить, изменить философию потребления сделав её экономной и рациональной».

Дмитрий Вовк, Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ)

Эксперты іМоРе дали высокие оценки этому мероприятию и отметили его вклад в развитие конкуренции и энергонезависимость.

Комментарий эксперта

«Возможность для потребителя самостоятельно решать, у кого покупать многозонный счётчик, позволит открыть рынок в этом секторе — предложений станет больше, за решение потребителя поставщики будут конкурировать как качеством, так и ценой продукта. Также важно, что облэнерго не могут требовать только определённые марки счётчиков, а обязаны принять их и поставить в чётко определённые сроки — это может существенно снизить злоупотребления и вымогательства дополнительных средств, например, за скорость установки. Это также возможность для потребителей выбрать более доступную альтернативу простым счётчикам в пользу многозонных, а значит воспользоваться преимуществами ночного тарифа».

Елена Павленко, DiXiGroup

График 3. События, которые определяли значение индекса за период с 29 августа по 11 сентября 2016 г. (оценка события является суммой её оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5 или быть меньше -5)

2) Кабмин урегулировал порядок представления электронных документов в органы лицензирования (+2 балла)

Лицензирование всегда в Украине было благоприятной почвой для коррупции и серьёзным препятствием для ведения бизнеса. Предприниматели должны тратить время на физическую подачу документов, а часто ещё переделывать их по несколько раз по требованию чиновников.

Приняв постановление № 561 от 23 августа 2016 года, правительство ввело механизм подачи документов в орган лицензирования в электронном виде. Выдаваться документы также будут в электронном виде. Важной новацией является введение шаблонов электронных документов. Теперь предприниматели будут иметь чёткое представление о требованиях к документам, а чиновники не смогут вернуть документ на переработку, если форма была заполнена корректно.

Однако принятие этого постановления — это только начало. Как всегда, многое зависит от имплементации. Чтобы система заработала, нужно разработать электронные шаблоны документов.

Комментарий реформатора

«Это важный шаг в упрощении взаимодействия бизнеса и государства. Порядок подачи и получения лицензий в электронном виде даёт правовые основания для получения лицензий через Единый государственный портал административных услуг и интегрированные с ним ресурсы. Уже сейчас на портале можно получить 15 электронных услуг, и принятие этого постановления открывает Минэкономразвития возможность значительно расширить перечень услуг. Чтобы полноценно внедрить такой онлайн-механизм, надо дополнить функционал портала и внедрить систему электронного взаимодействия между порталом и органами лицензирования».

Владимир Семенихин, Министерство экономического развития и торговли

Эксперты положительно оценили это событие и отметили, что введение электронной подачи документов в органы лицензирования является ещё одним шагом в направлении дерегуляции.

Комментарий эксперта

«Получение лицензий от государственных органов — это непрозрачные бюрократические процедуры. Органы лицензирования часто искусственно создают для предпринимателей проблемы с формированием необходимого пакета документов. Поэтому эта сфера традиционно считается очень коррумпированной. Подача документов и получение лицензий в электронном виде сделает эти процедуры более прозрачными и позволит минимизировать взаимодействие предпринимателей с чиновниками. Постановлением предусмотрено, что правительство должно разработать электронные шаблоны документов, которые предприниматели должны заполнять для получения лицензий. Эти шаблоны должны быть удобными для предпринимателей, а требования для их заполнения — чёткими и однозначными».

Татьяна Тыщук, VoxUkraine

График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий за период с 29 августа по 11 сентября 2016 г.

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период с 29 августа по 11 сентября

(См. графики и таблицы на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577, http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

• государственное управление;
• государственные финансы;
• монетарная система;
• бизнес-среда;
• энергетика.

Подробнее об индексе и методологии расчёта можно узнать на сайте imorevox.in.ua.

VoxUkraine — это интеллектуальная площадка, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвящённая реформам и экономическому развитию Украины. Цель VoxUkraine — распространение научно-обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и создание системного подхода к реформам; интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику.

Индекс мониторинга реформ

іМоРе №42. Все на море: Реформаторская активность пошла на дно

іMоРе №41. Наполеоновские планы: реформа Нафтогаза и создание межрегиональной таможни подтолкнули индекс

іMоРе №40. Началась борьба с плагиатом

Архив Выпусков iМоРе

Источник: VoxUkraine.