12:45 25.02.2017

іМоРе №54. Легкое дыхание ветерка реформ после долгого штиля

Вы, возможно, подзабыли, но у нас в стране идут реформы. #VoxUkraine

Примечание редакции: публикуем материал наших партнёров VoxUkraine, в котором Татьяна Тыщук рассказывает о том, что реформы всё-таки сдвинулись с мёртвой точки.

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) свидетельствует, что реформы несколько активизировались. Оценка прогресса реформ за период с 6 по 19 февраля 2017 — +0,7 балла из интервала от -5,0 до +5,0 возможных. Сдвиг зафиксирован в реформировании государственного управления, государственных финансов, монетарной сферы и бизнес-среды.

Среди основных событий этого раунда — законы о внедрении электронного билета в городском транспорте, о совершенствовании градостроительной деятельности, зачисление части ренты за пользование недрами для добычи нефти и газа в местные бюджеты, а также постановления об отмене требования о получении разрешений на крепление средств телекоммуникаций на зданиях и сооружениях и усилении оверсайта за деятельностью платёжных систем.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ*

* Команда iMoРe считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше

График 2. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**

Топ-реформы выпуска

Закон о введении электронного билета в городском транспорте, +2,0 балла

Существующая система оплаты проезда в городском транспорте не позволяет оценить реальный пассажиропоток на маршрутах и объём уплаченных за проезд средств.

Закон 1812-VIII от 17.01.2017 устанавливает возможности для внедрения автоматизированной системы учёта оплаты проезда. Электронный учёт позволит оценить пассажиропоток на маршрутах общественного транспорта, обеспечит возможность эффективного планирования маршрутов, удобной оплаты и контроля проезда, внедрение гибких тарифных систем, обоснованное планирование обновления автопарка перевозчиков. Расчёты перевозчиков, в том числе возмещение расходов на перевозку пассажиров льготных категорий, станут прозрачными.

Органы местного самоуправления теперь могут внедрять автоматизированные системы учёта оплаты проезда и определять порядок их функционирования. Они также смогут утверждать правила пользования городским пассажирским транспортом и устанавливать обязательность обеспечения льготных категорий населения электронными билетами.

Комментарий реформатора

«Этот закон нужен и для децентрализации, и для европейской интеграции. Это, кроме того, вывод из тени определённых средств. Это и возможность для честных перевозчиков, которые платят налоги, показать реальный оборот тех средств, которые они имеют. Это возможность не стоять в очереди, чтобы государство им что-то компенсировало. Теперь государство просто может позволить себе дать билет тому, кто реально нуждается. Также это первый подход к монетизации льгот, а не очередные пустые обещания. Такие законопроекты важны для общества, ведь они реально способствуют улучшению условий для передвижения пассажиров и повышению качества услуг».

– Оксана Юринец, Народный депутат Украины

Комментарий эксперта

«Закон предусматривает возможности, но очень важно, насколько активной будет имплементация закона местными органами власти. Электронный билет — это возможность получить статистику пассажирских потоков для оптимизации движения транспорта и повысить эффективность расходов. Но это также и уменьшение возможностей для коррупции, что может привести к сопротивлению при внедрении реформы. Ещё одним источником сопротивления может быть нежелание пассажиров менять привычное поведение. Для преодоления последнего нужна разъяснительная коммуникация преимуществ электронного билета и избрание решений по его реализации с удобным usability. Список альтернатив достаточно широк — от бесконтактных банковских карт (NFC), устройств с QR кодами для смартфонов до выпуска специальных транспортных карт по примеру Oyster card в Лондоне».

– Дмитрий Яблоновский, Центр экономической стратегии

График 3. События, которые определяли значение индекса за период с 6 по 19 февраля 2017 г. (оценка события является суммой её оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)

Закон о совершенствовании градостроительной деятельности, +2,0 балла

Ранее разрешительные процедуры в строительстве применялись в зависимости от категории сложности объектов. Это формировало условия для злоупотреблений нечестных застройщиков и чрезмерного регулирования для тех, кто действительно придерживался установленных правил.

Законом 1817-VIII от 17.01.2017 отменены категории сложности объектов строительства. Порядок оформления разрешительных документов при строительстве будет определяться по классу последствий прекращения эксплуатации или потери целостности объектов.

Строительство частных сооружений, хозяйственных сооружений, небольших бизнес-объектов, складских помещений можно будет начинать уже на следующий день после подачи уведомления о начале строительных работ. Строительство со средним и значительным классом последствий будет осуществляться исключительно по разрешительной системе. В частности, большие жилые комплексы, многоэтажные дома, социальные объекты, торгово-развлекательные комплексы, офисные здания можно будет строить исключительно при наличии полного пакета разрешительной документации.

Такие изменения повысят эффективность противодействия государства незаконной застройке уже на этапе оформления документов, а также усилят ответственность должностных лиц органов госархстройконтроля за принятые ими решения по оформлению разрешительной документации.

Закон упрощает разрешительную систему для объектов небольшого класса последствий, которые составляют более 80% общего количества застроек в Украине. Ожидается, что имплементация норм закона поможет существенно повысить рейтинг Украины в Doing Business.

Комментарии реформаторов

Редколлегия іМоРе обращалась за комментариями к Народным депутатам Геннадию Кривошея и Вадиму Ивченко, которые входили в состав инициаторов законопроекта, однако не получили ответ до выхода этого выпуска.

Комментарий эксперта

«Закон улучшает условия для строительства, что важно, учитывая низкий рейтинг страны в Doing Business в части получения разрешений на строительство (140 место) и ожидаемое продолжение экспансии в строительстве жилья (+ 13% в 2016). Теперь 4/5 всех строек (прежде всего малое частное строительство) не будут нуждаться в получении разрешений. Также должна вырасти защита прав инвесторов в жилищное строительство, потому что будет меньше возможностей начинать самовольное строительство. Улучшится защита культурных памятников и исторической застройки — к объектам со значительными последствиями (СС3, высшая категория) будут отнесены памятники культурного наследия».

– Александр Жолудь, редколлегия VoxUkraine

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период с 6 по 19 февраля 2017г.

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям с 6 по 19 февраля 2017 г.

Государственное управление	+1.0
Закон о внедрении электронного билета в гортранспорте	+1.0
Закон о зачислении части ренты за использование недрами для добычи нефти и газа в местные бюджеты	+1.0
Закон о совершенствовании градостроительной деятельности	+1.0
Государственные финансы	+0.5
Закон о внедрении электронного билета в гортранспорте	+1.0
Закон об усилении госгарантий прав защиты детей	+0.5
Монетарная система	+1.0
Усилен оверсайт за деятельностью банков	+1.0
Бизнес среда	+1.0
Закон о совершенствовании градостроительной деятельности	+1.0
Отменено требование получения разрешений на крепление средств телекоммуникаций на зданиях, сооружениях, и т.п.	+1.0
Энергетика	0.0

Справочная информация:

Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: