МАФы города Киева, или Экономика киоска

Примечание редакции. Так всё-таки существование МАФов содействует или же вредит развитию малого бизнеса? И что следует предпринять, дабы улучшить контроль за количеством временных сооружений, выполнением ими существующих норм торговли и при этом убрать коррупционную составляющую? Об этом рассуждает исследователь Киевского экономического института Павел Яворский в своём материале для VoxUkraine.

На территории Киева, по разным оценкам, находится от 5 до 6 тысяч нелегальных МАФов, ведущих активную торговую деятельность. Киевская школа экономики провела опрос работников этих объектов, чтобы оценить, насколько они важны для жизни нашего города.

«Когда я баллотировался на пост мэра, одним из ключевых моих задач была, в частности, борьба с МАФами. Ведь город, давайте говорить откровенно, просто загажен незаконными торговыми ларьками. Современный город не должен напоминать базар. И моя задача – систематизировать торговлю на улицах города», – заявил Виталий Кличко на своей странице в Facebook 26 декабря 2016 года.

Действительно, первое, что бросается в глаза каждого попавшего на улицы Киева – это пёстрое разнообразие объектов, официально именуемых временными строениями, а в народе – ёмкой формой «МАФ». Кого-то оно раздражает, кого-то оставляет равнодушным, но несомненно то, что киоски стали символом нашей столицы, наравне с майданом Независимости и Софией Киевской. Впрочем, таким же символом столицы грозит стать показная и не очень результативная борьба с незаконной уличной торговлей.

Кампания по демонтажу незаконно установленных временных сооружений наткнулась на ожесточённое сопротивление их собственников и работников. Особенно сильными конфликтами обернулся демонтаж и разрушение торговых точек в тёмное время суток без предварительного предупреждения. Советник городского головы и народный депутат Дмитрий Билоцерковец объяснил такие действия неспособностью городских властей обеспечить демонтаж в других условиях.

Но насколько острой является проблема нелегальной установки и работы временных сооружений?

Научный подход

В октябре-ноябре 2016 года Киевская школа экономики (КШЭ) провела мониторинг временных сооружений и опрос их работников. Для мониторинга случайным образом было выбрано 4 микрорайона (Оболонь, Лукьяновка, Позняки и Шулявка) и проведено сравнение реального количества торговых точек с представленными на портале ДГА КГГА (рисунок 1).

Рисунок 1. Размещение временных сооружений в районе станции метрополитена «Лукьяновская»

Источник: Департамент градостроительства и архитектуры КГГА

Для опроса была сформирована выборка (33 объекта), покрывающая все районы города. Главной целью опроса было изучить особенности торговли табачными изделиями во временных сооружениях. Однако полученные данные позволяют ответить на более широкий спектр вопросов о функционировании индустрии МАФов.

Временное сооружение (ВС) или малая архитектурная форма (МАФ)?

Термин «малая архитектурная форма» является устаревшим, и с 2011 года в законодательном поле используется более широкая форма «временное сооружение», которая, кроме привычных киосков, включает в себя и передвижные объекты (авто-кофейни и т.д.).

Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» определяет временное сооружение (ВС) как «одноэтажное сооружение, которое изготавливается из облегчённых конструкций, … и устанавливается временно, без обустройства фундамента». Но порой не бывает ничего более постоянного, чем временное.

Согласно решению Киевского городского совета, размещение ВС возможно только при заключении и оплате договора о паевом участии собственника ВС в содержании объектов благоустройства г. Киева. ВС, имеющие такие договоры, считаются размещёнными легально.

Сколько МАФов в Киеве?

По данным Департамента градостроения и архитектуры КГГА, по состоянию на октябрь 2016 года на территории города было расположено 6,331 тысяч ВС для ведения предпринимательской деятельности, которые заключили договор о паевом участии. Преимущественно они занимаются торговлей продуктами питания и широкого пользования, а также табачными и алкогольными изделиями (таблица 1).

Таблица 1. Распределение временных сооружений города Киева по районам и функциональному предназначению, октябрь 2016года

Источник: Департамент градостроительства и архитектуры КГГА

Это число является только частью айсберга – никто досконально не знает, сколько уже в Киеве находится ВС и сколько устанавливается прямо сейчас. Виталий Кличко озвучивал цифру в 6,5 тысяч незаконно установленных объектов, что хорошо соотносится с данными мониторинга, проведённого Киевской школой экономики (рисунок 2). Согласно мониторингу, отношение легальных ВС к нелегальным составляет 0,83 или в абсолютных цифрах – приблизительно 5,3 тысяч ВС в Киеве размещено без договора о паевом участии. Кроме того, следует отметить, что данные портала КГГА часто не совпадают с реальными объектами даже по учтённым ВС. Например, в районе станции метро «Лукьяновская» на месте заявленных точек по торговле продуктами питания находятся «Ломбард», «Канцтовары» и «Косметика» (рисунок 3). Данные объекты также формально являются незаконно установленными, поскольку, согласно с Порядком о размещении временных сооружений, в случае изменения эстетической формы ВС его собственник обязан обратиться в соответствующий орган и утвердить изменения.

Рисунок 2. Количество временных сооружений согласно официальным данным и результатам мониторинга

Источник: Департамент градостроительства и архитектуры КГГА, Киевская школа экономики

Рисунок 3а. Временные сооружения, расположенные в районе станции метрополитена «Лукьяновская»

Источник: Департамент градостроительства и архитектуры КГГА

Рисунок 3б. Временные сооружения, расположенные в районе станции метрополитена «Лукьяновская»

Источник: Киевская школа экономики

Экономический эффект МАФа

Несмотря на большое количество незаконно установленных торговых точек, их существование пытаются обосновать необходимостью развития малого бизнеса и создания рабочих мест. Действительно, практически две трети (4,178 тысяч) всех договоров ВС о паевом участии заключено с ФОПами (по данным опроса – 58%). ВС удобны и относительно дешевы, их можно установить в непосредственной близости к потребителям, чем повсеместно злоупотребляют.

ВС действительно позволяют создать относительно много рабочих мест. Опрос, проведённый Киевской школой экономики, показывает, что в среднем в одной торговой точке работают 3 человека. Если экстраполировать этот показатель на оценку количества временных сооружений, то на кону почти 35 тысяч рабочих мест (16 тысяч из них – в незаконных ВС).

Интересным является характер занятости в этом секторе: обычно во ВС работают женщины (средний возраст 38 лет) с полным средним образованием. И их занятость не такая уж и временная – на момент проведения опроса работница ВС работала в данной точке в среднем 3 года с 8-летним общим стажем розничной торговли. И это при заработной плате на уровне 2000–4000 гривен, что существенно ниже среднемесячного показателя по розничной торговле (9 954 гривен по Киеву по состоянию на ноябрь 2016 года, Госстат). Следует отметить, что по крайней мере половина работников не имеют трудового договора и работают по устной договорённости, что затрагивает вопросы об осуществлении выплат ЕСВ и, в принципе, о соблюдении трудового и налогового законодательства.

Информация о налоговых поступлениях от временных сооружений крайне ограничена. Государственная фискальная служба не ведёт анализа в подобном разрезе и единственная доступная информация – это взносы, уплаченные по договорам паевого участия. Следует отметить уменьшение суммы выплаты с одного объекта (рисунок 4). Если в 2014 году в среднем одно ВС заплатило 6 649 гривен, то в 2015 году этот показатель опустился в 1,9 раза до 3 500 гривен. Впрочем, падение среднего размера взноса было с лихвой компенсировано тем, что количество легальных временных сооружений, платящих взносы, возросло на порядок из-за легализации ранее установленных торговых объектов.

Рисунок 4. Количество заключённых договоров паевого участия и выплаченные суммы, тыс. гривен

Источник: Департамент градостроительства и архитектуры КГГА

Цена вопроса

В 2015 году город получил от ВС по договорам паевого участия около 70 млн гривен. Эта цифра незначительна в сравнении с полученной выручкой. Опрос показал, что обычная месячная выручка временных сооружений, которые торгуют табачными изделиями, составляет от 300 до 400 тысяч гривен. Это значит, что выплаченные в городской бюджет взносы окупаются меньше, чем за сутки. Следует отметить, что проведение исследования совпало с введением Киевским городским советом ограничения на торговлю пивом, что существенно повлияло на выручку.

Если взять за основу полученный показатель выручки, общую месячную выручку временных сооружений можно приблизительно оценить в 3,5–4,6 млрд гривен (1,6–2,1 млрд – от незаконных ВС). Картину дополняет слабое покрытие ВС кассовыми аппаратами (большей частью они работают с наличными средствами). Это значит, что индустрия торговли в МАФах генерирует «полноводный» и неучтённый поток наличных денег. Поток, который в свою очередь порождает значительные коррупционные риски. Например, проверяющие органы могут длительное время «не замечать» размещение нелегального МАФа, нарушений санитарных и прочих норм ведения торговли. Или наоборот, стимулировать их появление, через усложнение выдачи разрешений на размещение, принуждая предпринимателей действовать нелегально.

Когда исчезнет последний незаконный МАФ?

Текущая ситуация создаёт широкое поле для злоупотреблений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления и приводит к конфликтным ситуациям как с собственниками торговых точек, так и местными жителями, возмущёнными беспардонной установкой МАФов.

Наиболее радикально настроенные жители Киева предлагают кардинально решить вопрос с МАФами, полностью запретив этот вид объектов. Конечно, подобный подход неприемлем, поскольку увеличит социальное напряжение, особенно в условиях экономического кризиса. Кроме того, в этом случае, безусловно, возникнет необходимость исключений, что создаст возможности для коррупции.

В первую очередь следует стратегически решить, сколько МАФов необходимо городу и какие функции они будут выполнять. Наиболее уместным является утверждение комплексной карты размещения временных объектов, с указанием конкретных локаций для торговых точек, их функциональным предназначением и требованием к оборудованию. Право на торговлю в определённом месте можно продавать через систему открытых аукционов в форме лицензии с определённым сроком действия. Продажа лицензий через прозрачные аукционы позволит определять их справедливую стоимость и максимизировать поступления в бюджет. Кроме того, подобный подход позволит устанавливать и контролировать количество временных сооружений и выполнение ими существующих норм торговли.

«Ранее незаконных МАФов было около 20 тысяч, и мы уже демонтировали более 7 тысяч из этих незаконных сооружений. Да, их осталось ещё более 10 тысяч, из которых 6,5 тысяч – незаконные. Поэтому бой за свободные улицы продолжается, и мы отступать не собираемся», – заявил мэр Киева в конце прошлого года.

Следует добавить, что ситуация, когда оценочно почти две трети торговых точек работают с нарушением законодательства, фактически уничтожает малый бизнес – через привязку его к коррупционным схемам и принуждению к полной зависимости от крышующих их групп.

Источник: VoxUkraine.