Чем грозят Трампу

Примечание редакции. Увольнение президентом Трампом директора ФБР Джеймса Коми наделало шуму в США. Оппоненты Трампа грозят ему 25-й поправкой к Конституции, которая предусматривает увольнение президента в обход процедуры импичмента. А что это вообще за поправка такая – это и в самих США не все знают, поэтому Yahoo News выпустила материал Майкла Волша с разъяснением. А мы перевели его для вас.

Что такое 25-я поправка и как она может быть использована против нынешнего президента США?

Предположения, что президент Трамп просил уволенного директора ФБР Джеймса Коми прикрыть расследование дела против его бывшего советника по нацбезопасности Майкла Флинна, заставило политических аналитиков вспомнить о механизме вытряхивания президента из его офиса – 25-й поправке в Конституции США.

Консервативный колумнист Росс Дузэт начал разгонять эту волну в среду утром, когда в своей колонке на New York Times призвал использовать 4-ю статью поправки – а не стандартную процедуру импичмента, – чтобы лишить Трампа должности. И это не первое упоминание такой возможности. Колумнист Washington Post Ричард Коэн выступал за то же самое ещё в январе.

Среди всех поправок 25-я особенно интересна тем, что в ней упоминается линия передачи президентского поста. На неё ссылались в голливудских фильмах вроде «Борт №1» и популярных сериалах вроде «24».

И хотя её упоминали как способ устранения Трампа, не вполне ясно, применима ли она к нему вообще.

Что такое 25-я поправка?

Вкратце, 25-я поправка призвана уточнить, что делать в случае смерти, ухода или увольнения президента или вице-президента. А также как заполнить место в Овальном кабинете, если президент по тем или иным причинам не сможет выполнять свои обязанности.

Поправка состоит из четырёх разделов. Четвёртый раздел, в котором упоминается утрата президентом трудоспособности, привлёк особое внимание критиков Трампа.

Зачем её создали?

В интервью Yahoo News Брайан Калт, профессор юриспруденции в Мичиганском государственном университете, пояснил, что в оригинальной Конституции США в той части, что касалась линии передачи президентского поста, были определённые прорехи. В течение многих лет это не вызывало больших проблем и лежало скорее в области теоретических уязвимостей системы. Но после убийства президента Джона Кеннеди пришли к консенсусу, что нужно что-то решать.

Конгресс принял 25-ю поправку 6 июля 1965 года. 10 февраля 1967 года она была ратифицирована.

Что в первом разделе?

Констатация, что если президент умрёт, подаст в отставку или будет уволен, его место займёт вице-президент.

– Это может казаться очевидным, но когда в первый раз дошло до дела (после смерти Вильяма Генри Гаррисона в 1841 году), возникло много споров, – говорит Калт. – Вице-президент Тайлер заявил, что он теперь новый президент, но другие люди заглянули в Конституцию и заявили: нет, лишь исполняющий обязанности.

Что во втором разделе?

Во втором разделе описан процесс заполнения вакансии вице-президента. Если вице-президента нет, президент должен кого-то предложить. Он (или она) вступит в должность после утверждения простым большинством в Палате представителей и Сенате.

Этот раздел с момента принятия поправки использовали дважды. Когда вице-президент Спиро Агни подал в отставку в 1973 году, президент Ричард Никсон назначал своим новым заместителем Джеральда Форда. В следующем году, когда Форд стал президентом после увольнения Никсона, он назначил на свою предыдущую должность Нельсона Рокфеллера.

Что в третьем разделе?

В третьем разделе утверждается, что если президент заявляет Конгрессу о своей неспособности выполнять свои обязанности, вице-президент заменяет президента, пока тот пребывает в таком состоянии.

Это обычно используется, когда президент принимает седативные медикаменты для прохождения колоноскопии или подобной медицинской процедуры. Так использовали поправку Рональд Рейган и Джордж Буш-старший.

Что в четвёртом разделе?

А вот здесь всё усложняется.

В четвёртом разделе расписано, что нужно делать в ситуации, когда президент недееспособен, но не может или не собирается об этом объявлять. Например, если он в коме после крушения своего самолёта или пропал без вести.

– Предполагалось, – утверждает Калт, – что очень важно прописать процесс для таких ситуаций.

Согласно четвёртому разделу, если вице-президент и большинство членов его кабинета утверждают, что президент недееспособен и не может выполнять свои должностные обязанности, его место занимает вице-президент.

Можно ли использовать четвёртый раздел для увольнения Трампа?

В New York Times Дузэт утверждает, что хоть ситуация вокруг Трампа и не совпадает с тем, что предполагали разработчики закона в годы холодной войны, президентская неспособность управлять страной очевидна даже его кабинету.

«Послушайте, что эти люди, члены его внутреннего круга, им же самим лично назначенные, ежедневно говорят прессе на условиях анонимности (и я вас уверяю, в режиме "не для записи" они говорят намного худшее). Они не просто его не уважают – они с трудом скрывают презрение и рассматривают свою работу как службу при императоре-сифилитике», – пишет Дузэт.

Однако Калт, защитивший докторскую в Йельской юридической школе и изучающий структурное конституционное право, утверждает, что использовать четвёртый раздел по отношению к Трампу – «очень плохая идея».

Он допускает, что комментаторы вроде Дузэта и Коэна могут думать, что Трамп – сумасшедший и непригоден к должности. Но тот факт, что он всё ещё в сознании и способен разговаривать, затрудняет применение к нему этой нормы.

Если вице-президент Майк Пенс и большинство членов кабинета Трампа объявят Трампа недееспособным, Пенс, действительно, на какое-то время займёт должность верховного главнокомандующего, но Трамп сможет легко вернуться и заявить, что с ним всё в порядке. В таком случае у Пенса и его кабинета будет четыре дня, чтобы вновь подтвердить своё заявление о его недееспособности.

Если у них это не получится, Трамп вернёт себе полномочия. Если же они подтвердят свои слова, тогда все конгрессмены должны будут собраться в течение 48 часов и проголосовать, считают ли они Трампа способным к исполнению своих обязанностей.

Пенс останется президентом, если ему удастся собрать в поддержку своей позиции две трети голосов как в Палате представителей, так и в Сенате.

– Если же президент проиграет это голосование, он сможет вновь и вновь заявлять, что он в порядке, и каждый раз Конгресс должен будет за это голосовать, – уточняет Калт.

Четвёртый раздел доселе не был использован ни разу.

Важность четырёхдневного периода

Калт подробно расписал 25-ю поправку в третьей части своей книги «Конституционные повороты».

По его словам, комментаторы часто упускают важнейший аспект четвёртого раздела поправки. Согласно его прочтению, даже если президент заявит, что он в состоянии исполнять свои обязанности (живой и легитимный. – Прим. ПиМ), то не сможет вступить в свои права сразу же. Необходимо выждать четыре дня.

По словам юриста, было бы очень опасным, если бы президент мог восстановиться в правах сразу же.

– Если бы он сразу возвращал себе власть, то мог бы просто уволить весь кабинет, чтобы тот не смог признать его недееспособным. Но так трактовать нельзя. Члены кабинета сказали бы: «Вы не можете нас уволить». Возникла бы коллизия, при которой президентами объявили бы себя и собственно президент, и его заместитель в статусе и.о. И, соответственно, было бы две президентские администрации.

Полный текст четвёртого раздела 25-й поправки

Если вице-президент и большинство высших должностных лиц исполнительных департаментов либо такого другого органа, который Конгресс может законом предусмотреть, передают председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей своё письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, вице-президент незамедлительно принимает на себя полномочия и обязанности этой должности в качестве исполняющего обязанности Президента. Затем, когда Президент передаёт председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей своё письменное заявление о том, что неспособность более не существует, он возобновляет осуществление полномочий и обязанностей своей должности, если вице-президент и большинство высших должностных лиц исполнительных департаментов либо такого другого органа, какой Конгресс может законом предусмотреть, не представят в течение четырёх дней председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей своё письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности. Вслед за тем Конгресс решает данный вопрос, собравшись для этой цели в течение сорока восьми часов, если в это время не проходит его сессия. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или — если не в это время проходит сессия Конгресса — в течение двадцати одного дня после того, как Конгресс собрался, определяет двумя третями голосов обеих палат, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, вице-президент продолжает осуществлять оные в качестве исполняющего обязанности Президента; в противном случае Президент вновь возобновляет осуществление полномочий и обязанностей своей должности.

Перевод Виктора Трегубова.

Источник: Yahoo News.