Миротворцы ООН на Донбассе: позиции сторон

Примечание редакции. В этом материале UANews замечательно описана предыстория и развитие идеи о вовлечении миротворцев ООН в разрешение украино-российского конфликта на Донбассе. А через пару часов мы расскажем вам о собственном видении проблемы.

Мария Гелюх

О миротворческой миссии ООН в Украине говорят уже не первый год. Киев неоднократно высказывал заинтересованность в введении контингента в зону действия конфликта на Донбассе и просил международное сообщество поддержать такую инициативу. Из-за несогласия России такой вариант разрешения ситуации на международном уровне откладывался в долгий ящик. В сентябре этого года Украина снова подняла вопрос миссии и получила неожиданный ответ от России. Владимир Путин заверил, что РФ готова рассматривать, но только на своих условиях. В чём суть предложений, реакция партнёров Украины, что стоит за позицией Кремля — в нашем материале.

Предыстория: сопротивление Кремля

Впервые о миротворцах ООН на Донбассе заговорили ещё в начале 2015 года. Тогда СНБОУ принял решение обратиться к ООН и ЕС для организации миротворческой миссии вдоль разграничения сил и по неконтролируемому участку российско-украинской границы. Об этом говорил секретарь СНБОУ Александр Турчинов:

«Был рассмотрен вопрос и принято решение обратиться к ООН и ЕС относительно развертывания на территории Украины операций по поддержанию мира и безопасности»

Решение было принято после усиления противостояния на Донбассе и фактического срыва соблюдения Минского процесса со стороны боевиков. Тогда же Россия категорически отказалась рассматривать такой вариант по причине того, что в Минском договоре миротворцы ООН не предусмотрены.

С тех пор Украина неоднократно поднимала вопрос об иностранных миротворцах в зоне конфликта на востоке страны. Но каждый раз представители России такую возможность отвергали, манипулируя своим правом голоса в ООН. Председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров заявлял:

«Не стоит забывать, что РФ, как постоянный член Совбеза ООН, несёт ответственность за поддержание и восстановление мира, и от её позиции зависит, будут ли направлены миротворцы в Украину».

Спустя более двух лет, на вопрос предоставления Украине миротворческой миссии РФ заявит о том, что они никогда не возражали против этого варианта.

Позиции «Нормандской группы» и США

В 2017 году украинская сторона несколько раз актуализировала тему миротворцев ООН на своей земле в зоне оккупации и вдоль границ по участку ОРДЛО. Летом об этом было сказано в обращении Петра Порошенко к участникам Нормандского формата. Позже, в послании к парламенту 7 сентября, Президент подтвердил своё мнение:

«Украинская сторона готова к предметному разговору с членами Совета Безопасности ООН… за разворачивание полноценной миротворческой миссии ООН на всём Донбассе, включая госграницу с Россией. Работа над упомянутой инициативой никоим образом не является основанием для отмены существующих международных санкций против России. Они должны оставаться в силе до полного восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины через выполнение Минских договорённостей»

На 14-м ежегодном форуме «Ялтинская европейская стратегия» в Киеве Президент добавил, что миротворцы ООН — это один из вариантов урегулирования конфликта на Донбассе:

«Это один из инструментов установления мира в моей стране, инструмент, являющийся элементом пакета безопасности. Это (прекращение вооруженной агрессии России в Украине – прим.авт.) должен быть хорошо скоординированный механизм… с санкциями, международным судом и другими инструментами, и голубыми касками в том числе, чтобы цена за оккупацию для России возрастала. Я вас уверяю, если остановится поток вооружения и военных из России, за короткий период времени этот потенциал агрессии остановится»

Миротворцы «по-путински»

На саммите БРИКС 5 сентября 2017 года, отвечая на вопросы российских журналистов, президент РФ Путин неожиданно для аудитории заявил о том, что для разрешения конфликта в Украине считает полезным введение миротворческих миссий ООН, а также поддерживает вооружение сотрудников ОБСЕ. Российский лидер сразу дал понять, что роль миссионеров будет строго ограничена:

«Я поддерживаю идею вооружения миссии ОБСЕ. Но сама организация отказывается вооружать своих сотрудников, поскольку не имеет ни соответствующего персонала, ни подобного опыта работы. В этом контексте наличие миротворцев ООН, точнее тех людей, которые обеспечивают безопасность миссии ОБСЕ, считаю вполне уместным»

Это единственная роль, которую Путин считает приемлемой для миротворцев на Донбассе. Он добавил, что миротворцы ООН могут находиться только на линии разграничения противоборствующих сторон и больше нигде:

«Третье, это решение (о введении миротворцев — прим.авт.) должно состояться только после разведения сторон и отвода тяжёлой техники. Это не может быть решено без контакта с представителями самопровозглашенных республик ЛНР и ДНР. Если всё это сделать — это точно пойдёт на пользу»

Тогда же президент России анонсировал поручение МИДу внести соответствующее предложение для резолюции ООН. Такую «внезапную заботу» об Украине Путин заведомо подготовил в преддверии президентских выборов в РФ. Неоднократно называя войну против Украины «внутренним конфликтом», президент России демонстрирует собственному электорату «миролюбивые» намерения его разрешить. И как считают аналитики, в который раз легализовать республики ОРДЛО и вывести РФ из-под мирового давления.

В самих ОРДЛО идеи Путина поддержали. Комментирует глава боевиков ДНР Александр Захарченко:

«В любом случае, мы готовы обсуждать эту инициативу и настаиваем, что без одобрения со стороны «ДНР» и «ЛНР» никакие изменения в формате урегулирования невозможны»

Реакция МИД Украины

На такое «щедрое» предложение от Кремля отреагировал украинский МИД:

«Считаем, что развёртывание миротворческой операции ООН может способствовать восстановлению мира и безопасности на востоке Украины. Соответствующая инициатива главы государства (Петра Порошенко — прим.авт.) была поддержана СНБО и Верховной Радой Украины. Украина всегда отстаивала четкую позицию о том, что любое международное миротворческое присутствие должно вводиться с согласия и после исчерпывающих консультаций с украинской стороной, предусматривать вывод всех оккупационных войск и наёмников, а также их оружия с территории Украины и обеспечивать надёжный контроль украинско-российской границы для предотвращения попадания российских военных, оружия, техники и наёмников на территорию Украины»

В МИД справедливо считают, что Россия как страна-агрессор не может быть инициатором или участником миротворческого процесса в Украине:

«В равной мере не может идти речи о получении согласия на проведение операции по поддержанию мира от незаконных вооружённых формирований, которые действуют на территории ОРДЛО при поддержке, финансировании и материально-техническом обеспечении со стороны РФ»

Эксперты также полагают, что предложение от Путина не может быть приемлемым. Комментирует Владимир Огрызко:

«Это вообще или непонимание того, что такое миротворческая миссия, или сознательное искажение этого понятия. Думаю, что второе. Киев, очевидно, не может принять линию разграничения на Донбассе как границу Украины, поскольку она проходит по линии российско-украинской государственной границы. Это очевидно для всего цивилизованного мира»

Нетрудно предположить, что Россия обязательно разыграет «миротворческую» карту для Украины в своих целях. Чтобы показать западным партнёрам, включая Францию и Германию, свою «миролюбивость» и готовность к диалогу. В планах Кремля и перехват инициативы о миссионерах ООН от Украины — с целью контрдавления на западный мир и разрешения ситуации в своих интересах. Если предложение не «прокатит» в ООН, всегда можно сказать российскому избирателю, что Киев отказывается от помощи Кремля. Чтобы предупредить спекуляции на эту тему, Украине необходимо чётко придерживаться своего плана, считает Огрызко:

«Нам не привыкать, война, в том числе, идеологическая, продолжается. Украине, по моему убеждению, следовало еще как минимум несколько раз очень чётко и ясно поставить акценты в Совете безопасности ООН о том, что происходит на Донбассе и в Крыму, и каким образом эти проблемы надо решать»

Позиция Франции и Германии

Путин провёл телефонные переговоры о своем предложении с Францией и Германией. Германия, в лице министра иностранных дел Зигмара Габриэля, положительно оценила слова Путина о введении миротворцев на Донбасс. Министр считает, что этим предложением можно воспользоваться и для переговоров о прекращении огня. Габриэль намекнул, что такой шаг со стороны РФ — путь к снятию санкций.

Вместе с тем, в Германии считают, что миротворческая миссия должна находиться на всей территории зоны конфликта, и согласования с боевиками ОРДЛО не требуется. Такого мнения придерживаются в немецком правительстве:

«Это было бы неприемлемым усилением значения самопровозглашённого руководства так называемых народных республик»

Министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан высказал заинтересованность предложением Путина, но добавил, что оно требует детального изучения:

«Мы с большим интересом ознакомились с инициативой РФ по поводу контингента ООН, обеспечения безопасности ОБСЕ, которые там работают. Мы сейчас рассмотрим эту инициативу с большим вниманием. Подобные решения требуют тщательного изучения с нашей стороны и с украинской. Дополнительных комментариев по этому поводу не будет»

Позиция США

В Штатах отреагировали на предложение Путина ограничить действия миротворцев ООН зоной разграничения отрицательно. Пресс-секретарь Госдепартамента Хизер Науэрт:

«Любая такая сила должна иметь широкий мандат на мир и безопасность на всей оккупированной территории в Украине»

Такого мнения придерживается и спецпредставитель Государственного департамента США по вопросам Украины Курт Волкер:

«Было очень интересно на прошлой неделе видеть, как Россия предлагает миротворческую миссию ООН… То, что было предложено, я думаю, на самом деле ещё более разделит Украину, а не решит проблему»

Америка поддерживает мнение о том, что вводить миротворческие контингенты необходимо по всей территории зоны действия конфликта и вдоль официальных границ и готова профинансировать эту инициативу.

Предложение Украины Совбезу ООН

Киев разработал свой план и цели миротворческой миссии, представив его Совету Безопасности ООН. Об этом 6 сентября сообщила пресс-служба представительства Украины в ООН в twitter:

«Довели до сведения генсека и председателя Совбеза ООН позицию Украины относительно миротворческой миссии ООН в ОРДЛО»

Речь идёт о работе подразделений миротворцев вдоль украино-российской границы и по всей территории зоны конфликта, без участия РФ как страны-агрессора. Начало работы миссии возможно только при полном выводе российских войск и прекращении огня. Комментирует постпред Украины в ООН Владимир Ельченко:

«Финансирование миссии будет происходить из миротворческого бюджета ООН. Есть бюджет регулярный, а есть миротворческих операций. Я слышал оценки, что это будет не менее $1 млрд в год, но я не специалист. Обязательно в этой миссии должно быть отмечено, что она будет находиться на всей территории Донбасса, в первую очередь, на российско-украинской государственной границе. Ещё один вопрос, принципиальный для нас, вывод всех иностранных войск до развёртывания миссии ООН, а они там одни — РФ»

Официально озвучить своё видение миротворцев в регионе Украина планирует на сессии Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке в сентябре этого года.

***

Актуализация вопроса разворачивания в Украине миротворческих контингентов ООН состоялась. Похоже на то, что все вовлечённые стороны заинтересованы реализовать такой сценарий по Донбассу. При этом Украина и западные партнёры едины в том, чтобы миссионеры работали по всей территории зоны ОРДЛО. Россия пытается навязать свое понимание миротворцев и установить выгодные для себя правила игры. Судя по реакции Запада, манипулировать инициативой Украины у Кремля не получится.

Помогут ли миротворцы ООН Украине и насколько быстро? Ответ неоднозначный, так как миротворческие контингенты ООН не всегда эффективны, судя по опыту других стран. Есть и экспертное мнение о том, что такая мера не гарантирует Украине разрешение конфликта. К тому же во многом успешность миссии будет зависеть от той же России — насколько честны её намерения и готовность к сотрудничеству. Учитывая предыдущий опыт, рассчитывать на добрую волю Кремля нельзя. Но и отказываться от данной инициативы Киеву также не стоит. Украина должна последовательно идти по пути дипломатического примирения и показывать миру свои намерения прекратить российскую агрессию и восстановить суверенитет страны.