Политика в пастельных тонах

Мы не о трогательной встрече Трампа и Путина. Мы о внутренней политике.

Закончилась очередная сессия парламента и вместе с ней – весенний политический цикл. Подведём итоги.

В начале весеннего политического цикла традиционно предсказывался Апокалипсис. Начиная с досрочных выборов (мы затрудняемся назвать политический сезон последних двух лет, когда ими не грозили бы), массового гражданского противостояния, «Майдана-3,14» и прочих переворотов разной степени тяжести.

Этого не случилось. И это плюс. Стабильность позволяет нам надеяться на продолжение реформ. И на более спокойное течение уже начавшееся предвыборного цикла 2019 года.

Но не случилось и больших прорывов.

При попытке оценить прошедший политический сезон на ум лезет эпизод из фильма «Королева бензоколонки», где священнослужитель просил «два по сто в одну посуду» и объяснял, что к полумерам не привык.

Вот бы эту привычку нашим политикам! А то весь политический сезон так и прошёл под знаком полумер, блекло, в таких себе пастельных тонах.

Даже все позитивные результаты получались как-то вымучено, из-под палки. Вспомним хотя бы историю с антикоррупционным судом и внесением последующих правок в уже принятый закон. Вот вам и плюс, и минус в одном процессе, вот вам и полутона всего политического цикла.

Возьмите любую тенденцию – и можно сразу привести примеры как негативных, так и позитивных её последствий.

Начнём с главного. Не произошло развала коалиции. Вернее – её «дотянули» до конца сессии. И сессию закрыли вовремя, не решив многих вопросов, отчасти и потому, чтобы видимость коалиции сохранить, и не раздувать дальше уже давно тлеющий костёр парламентского и политического кризиса.

Хотя в устойчивость коалиции уже никто не верит. Примером тому – первое в истории результативное голосование без БПП. 5 июля крупнейшая фракция покинула зал парламента в знак протеста против его отказа поддержать президентский проект обновления состава ЦВК, но это не помешало Раде 240-ка голосами принять в первом чтении закон об изменениях в способы публикации нормативно-правовых актов.

Но негатив этого – вместо идеологической коалиции (реформирующей и двигающей страну по определённому курсу) или коалиции власти (укрепляющей вертикаль власти перед выборами на всех фронтах) у нас в ВР сложилась уникальная коалиция выживания – «коалиция досидентов». Людей, для которых главное – досидеть отведённый срок полномочий и с минимально возможными электоральными и имиджевыми потерями, максимально комфортно переползти в новый политический цикл.

И при том, что явных лидеров электоральных предпочтений нет, а, значит, берега, к которому можно гарантированно прибиться, тоже нет. Начинает работать принцип «каждый за себя»: каждый выживает, как умеет, стараясь не напортачить и не влипнуть до следующих выборов.

С одной стороны, это хорошо: депутаты становятся очень зависимыми от любых внешних воздействий и любого негатива, а также не способными к радикальным решениям системы «гори огнём, любись конём и режь последний огурец». Согласитесь, с учётом того, кто сейчас в Раде, это плюс.

Положительный пример – попытка протащить законопроект №6688 о цензуре в интернете. Отозван был практически сразу, стоило подняться девятому валу в соцсетях. Да и внесение правок в закон об антикоррупционном суде в пределах одной сессии (и это несмотря на то, что в кулуарах Рады в один голос твердили, что ничего вносить не будут) – явно позитивный пример восприимчивости депутатского корпуса к критике и внешним воздействиям (теперь уже и со стороны «вашингтонского обкома»).

Но есть и проблема. «Досиденты» в начале предвыборной кампании в следующем политическом цикле и их восприимчивость к внешним воздействиям – рай для популизма всех мастей. Вот и минус этой тенденции – эпопея с «евробляхами». И главное не то, что законодатели просто «прогнулись» под протест улицы, снова выставив законопослушных сограждан лохами. И даже не то, что поддались явно «беспредельной» форме протеста, провоцируя беспредел в дальнейшем. Главное в том, что предвыборный рог популистского изобилия уже открыт и с началом осенней сессии станет извергать всё новые и новые инициативы, за которые расплачиваться придётся нам всем и не один год.

В такой период стоит ждать не реформ, а подачек, не изменений государственного механизма, а безудержного его доения, как в последний раз. А это немножко не то, что нужно сейчас стране.

Ещё одна тенденция – отсутствие «сильной руки» и вертикали с явным нежеланием ФПГ и связанных с ними политиков «вляпываться» в скандалы перед самыми выборами приводят к тому, что никто в парламенте не пытается переломать оппонента через колено. Парламентские силы и лоббисты вынуждены договариваться. И чем ближе к концу каденции, тем конструктивнее они будут себя вести.

И опять две стороны медали. С одной стороны, это плюс.

Вот бились насмерть две лоббистские группы вокруг того, как поделить наши реки, точнее за два варианта закона №2475 о внутреннем водном транспорте. Бились с одной стороны Вадатурский со своим вертикальным холдингом (грузопроизводством, флотом, перевалкой и судостроительными мощностями) и с другой – Козырь с Дубневичами (чистые транспортники). Каждый – за выгодную только себе модель распределения финансовых потоков от эксплуатации наших рек. Раньше одна группа точно бы закатала другую под асфальт и додавила своё решение по принципу «победитель получает всё». А сейчас нет – отозвали законопроекты и внесли компромиссный вариант.

Но вот сразу и минус. Для гарантированного прохождения законопроекта заинтересовали людей, сидящих в офисе рядом с клубом «Пятый элемент», добавив ну просто удивительную статью 75, по которой судовладельцу, приобретающему судно на украинской верфи, компенсируют из бюджета 40% его стоимости, 70% банковской ставки кредита на его покупку или строительство, а также стоимость акцизов на используемые при работе судна ГСМ. Ну просто чудеса щедрости за наши с вами бюджетные деньги!

И всё хорошо. И такой законопроект «досиденты» точно пропустят через ВР. Потому что почему бы и нет?

А вот за новый состав ЦВК, который так и не смогли проголосовать до ухода на каникулы, воевать будут ещё долго. Ведь это затрагивает личные интересы и возможность политических перспектив и лично каждого, и их политических сил. Так что здесь никаких компромиссов не будет!

Ещё один минус от такой амебной Рады в пастельных тонах – практическая бесконтрольность правительства и невозможность влияния на него. Тут и невозможность отставки Гройсмана (позитив это или негатив – пусть каждый читатель решит для себя сам), и невозможность отставки/назначения министров, даже в министерствах, которые годами работают без легитимного руководителя. За весенний цикл добавилось ещё одно – Минфин.

Мы уже написали, что, спеша отправить Раду на каникулы (дабы чего не вышло и дабы не дать повода раскачивать ситуацию, особенно зашатавшуюся после демарша с уходом БПП из зала и последовавшими после этого результативными голосованиями), депутаты оставили много долгов. Один из самых критических – бюджет.

Бюджетная резолюция, которую надо было принять парламенту на этой весенней сессии, так и осталась в проекте на сайте ВР. Оставим тот факт, что этот проект по качеству хуже некуда, а министр, который, собственно, отвечает за неё, ушёл, громко хлопнув дверью (вынеся сор из избы и наябедничав на своего шефа ни много ни мало послам стран «Большой семёрки»). Главное, без резолюции (основного документа среднесрочного планирования) на основе чего будут считать бюджет в августе перед передачей его в ВР на первое чтение до середины сентября – непонятно.

Так же, как и непонятно, как его будут считать без всех связанных с ним законов, которые должны были проголосовать до 15 июля? Тоже большой вопрос.

Вообще, с бюджетом самая большая неясность. Ведь ещё и не произошло традиционных изменений в бюджет по итогам первого полугодия (это касается и распределения дополнительных доходов, и возможного секвестра). Всё отложили до осени, когда перспективы наполнения бюджета этого года и тенденции экономики и бюджета станут более понятными – проект бюджета–2019. Очень большие вызовы стоят перед бюджетом в следующем году.

Теперь опять о полумерах и пастельных тонах. Теперь мы о многострадальном НнВК.

Плюс – НнВК внесён президентом в парламент. Минус – внесён очень поздно, и всё это очень похоже на предвыборную «пустышку» – для того, чтобы успокоить общественность и выбить возможный козырь из рук оппозиции (напомню о встрече в самом начале лета одного из претендентов на президентский пост с представителями СУПа, лоббирующего этот закон).

А для того, чтобы он вступил в силу в 2019 году, и бюджет начали считать на основе этого закона, он должен был быть не внесён, а принят на весенней сессии. Ну, если и не принят, то, по крайней мере, принят в первом чтении. То есть хоть как-то легализован, чтобы Минфин имел основания считать бюджет-2019 на его основе. Сейчас перспектив его введения до выборов 2019 года (и президента, и парламента) уже почти нет. Вы скажите, что эти временные нормы постоянно нарушают. Правда. Пример прошлого года – медреформа. Закон о финансовых гарантиях лечения приняли в первом чтении весной, второе чтение в начале октября – и бюджет уже считали с его учётом. Но вот только реальность такова, что при этом заработать он смог не с начала года, а только со второго полугодия. Так что, к сожалению, быстро только кошки родятся…

Ещё из тенденций.

Начало предвыборного цикла – лето прошло под этим трендом. Это и форум, и выступление «солиста с хором» Тимошенко, это и «сольные выступления» Гриценко.

Это и экономический популизм – от обещаний Гройсмана не повышать цены на газ для населения (интересно, как и за чей счёт он это сделает, если цена нефти, с которой коррелируется закупочная цена нашего импортного газа, поднялась со времени расчёта этих цен более чем в два раза) до начала легализации «евробляхеров»…

А ещё есть проекты по повышению минимальной зарплаты и другие яркие, хоть и несколько избитые, идеи наших специалистов по очарованию пенсионеров и окучиванию бюджетников. Всё это ляжет на бюджет, политический капитал парламента «досидентов» и состояние площади перед Радой. От медленного и нестойкого реформирования мы вновь перешли к стратегии «ну вы же понимаете – нужно задабривать электорат». А ресурс на это есть?

Мы не будем прогнозировать очередной Армагеддон. Пусть за нас это Скрипин делает. Мы просто заметим, что страна опять входит в режим «это надо просто пережить». Хорошо, если только на год.

P.S. Всё-таки очень хочется закончить на позитивной ноте и ответить на вопрос: а что же во всём этом бардаке делать нам, активной части общества? Ответ прост и исходит из описанной нами в статье психологии «досидентов» и их восприимчивости к любой внешней критике. Если мы хотим минимизировать вред от договорняковых и популистских инициатив слуг народа, то единственным и эффективным средством становится поднятие по каждому такому поводу большого шухера: максимально активно и широко вскрывать суть принимаемых инициатив. И не надо даже выходить под стены ВР и создавать картинку для рашаСМИ. Уже и крупного шухера в соцсетях достаточно для того, чтобы отбить у «досидентов» желание излишней парламентской инициативы. Вот так и победим. Ну, или с минимальными потерями дойдём до выборов.