Земельная реформа и мораторий на продажу земли в цифрах и фактах

Самая рекордная реформа по длительности в Украине — земельная, которая была начата в 1991 году, продолжается до сих пор и неизвестно, когда будет завершена. Идеологическим оформлением реформы явился обкатанный большевиками лозунг «Землю — крестьянам!», который помог им победить в борьбе за власть. В декрете большевиков «О земле» землю передавали крестьянам в безвозмездное пользование, но без права продажи, залога и аренды. Всем известно, какие трагические события произошли впоследствии, когда советская власть окрепла, поменяла курс и загнала крестьян в колхозы, где земля стала «народной собственностью».

Поэтому пугающей аналогией декрета большевиков была земельная реформа Украины, суть которой состояла в приватизации угодий коллективных хозяйств советской эпохи путём выделения паёв крестьянам без права покупки и продажи земли, но отметим, уже с правом аренды. Блестящее решение современных реформаторов разрешить аренду земли послужило тем золотым ключиком, который позволил в дальнейшем открыть путь правящим элитам для масштабного использования частных крестьянских земель без насилия и покупки земли. Конечно, арендовать землю имели право и зарождающиеся фермерские хозяйства, и собственники земельных паёв, но их возможности были неизмеримо меньшие. Декларируя на словах заботу о развитии фермерства и индивидуальных хозяйств, что соответствует мировому опыту агропромышленного производства, власти не оказывали им надлежащей финансовой и организационной помощи.

Многочисленные постановления КМУ, законы ВРУ, указы Президента постоянно изменяли и дополняли положения земельной реформы^[1]. Поэтому создавалось впечатление отсутствия у властных и правительственных органов стратегического видения земельной реформы, что фактически приводило к её стихийному развитию. Показательными в этом плане были слова претендента на пост Премьер-министра Л. Д. Кучмы депутатам ВРУ в 1992 году: «Вы мне скажите, что мы строим, — и я это сделаю».

Украина не использовала опыт стран Балтии, Польши. Румынии, Болгарии, Словакии, Чехии, где многие фермерские хозяйства сохраняли форму коллективного использования сельскохозяйственной техники, инфраструктурных объектов и перерабатывающих предприятий, что способствовало их развитию. В Украине, однако, очень нужный для развития фермерства закон ВРУ от 1996 года о бесплатной передаче фермерам 51% акций перерабатывающих предприятий не был выполнен. Никак не решался вопрос, кому разрешить приватизацию или передачу в аренду многочисленных животноводческих ферм, которые были построены в советское время почти при каждом колхозе, долгое время оставались бесхозными, пока их не «приватизировали» шустрые дельцы. Уборочно-транспортная техника и инфраструктурные объекты (токи, хранилища удобрений, гербицидов и инсектицидов, амбары, элеваторы) не достались фермерам и владельцам паёв и были «приобретены» или арендованы обладавшими административным ресурсом лицами и различными финансово-промышленными группами.

Только небольшой, наиболее активной части сельского населения, которая обладала минимально необходимой обрабатывающей техникой и смогла получить в аренду дополнительное количество земли, удалось создать фермерские хозяйства. Однако их образование продвигалось с трудом. В 2010-х годах фермерских хозяйств, обрабатывающих до 70 га земель, насчитывалось в Украине 32–35 тысяч, то есть примерно одна ферма на один сельский населённый пункт.

Власти не торопились даже с оказанием правовой помощи фермерам, и лишь в 2016 году постановлением №1599 ВРУ фермерские хозяйства получили права юрлиц и физлиц-предпринимателей, а в 2018 году наконец были легализованы семейные фермы (законопроект №6490-д).

На фоне подобных упущений, игнорирования мирового опыта ведения сельского хозяйства прогрессивной выглядит даже реформа 1906 года Столыпина в царской России, в результате которой всего за несколько лет возник, в частности, в Украине, класс зажиточных крестьян, так называемых «кулаков», которые были впоследствии уничтожены сталинским режимом. Согласно столыпинской реформе, общинные земли частично передавались крестьянским домохозяйствам, которые могли сдавать их в аренду, продавать и покупать землю, используя льготное кредитование Крестьянского банка, а также брать ссуды под залог земли. В итоге уже в 1910 году Российская империя стала крупнейшим производителем и экспортёром пшеницы (36,4% мирового экспорта), льна, продуктов животноводства.

Не имея условий и материально-технических возможностей для обработки своих земель, большая часть из 7 млн украинских собственников земельных паёв вынуждены были сдавать их в аренду, которая даже в 2017 году в среднем по Украине составляла в год мизерные 50 долларов за 1 гектар. Однако чаще арендаторы рассчитывались бартером в виде зерна, сахара и других сельскохозяйственных товаров. Такое положение вещей явилось удобной возможностью для обладающих материальными ресурсами финансово-промышленных групп и государственных деятелей создавать крупные агрохолдинги с использованием дешёвой арендной земли, и при этом из-за формального отсутствия собственности на землю не платить никаких налогов за использование этих земель государству. При этом получилась забавная коллизия: агрохолдинги нанимали обрабатывать взятую в аренду землю самих владельцев этой земли, которые работали на своей земле, но вся прибыль принадлежала чужому дяде. В результате появилась современная форма крепостничества!

Такому необычному явлению я был свидетелем в одном из сёл Кагарлыкского района Киевской области. В этом селе было всего несколько хозяйств, которые можно было отнести к семейным фермерским хозяйствам и которые могли обрабатывать свои земельные паи, а большая часть села работала на агрохолдинги. За 15–20 лет на землях этого села сменилось около 10 крупных арендаторов, которые передавали полученную в аренду землю друг другу, даже не извещая об этом собственников.

Разумеется, арендаторы, не являясь собственниками земли, почём зря эксплуатировали арендованную землю. В очередной раз ВРУ пошла навстречу агрохолдингам в 2015 году и для облегчения их бизнеса приняла закон №191-VIII об эмфитевзисе. Если ранее при сдаче земли в аренду участники заключали типовой договор с определённым сроком действия в 7–50 лет, то для эмфитевзиса не существует установленных государством условий типичного договора. Такой договор может быть произвольным, бессрочным, а собственнику земли придётся платить земельный налог за землю, сданную в аренду. Столь выгодные условия аренды земли запустили процесс стремительного создания агрохолдингов и роста их банка земель, чему способствовало продление моратория на продажу земли с 2001 по 2018 год.

Нельзя не отметить, что по части моратория мы в мире не одиноки и находимся не в самой лучшей компании 5 стран, таких как Конго, Таджикистан, Северная Корея, Куба, Венесуэла, где также действует мораторий на покупку / продажу земли.

При рассмотрении результатов голосования^[2] депутатов ВРУ 20 декабря 2018 года особенно впечатляет трогательное единение в голосовании за мораторий коалиционных и оппозиционных партий и всего остального депутатского корпуса. Своим решением о продолжении моратория депутаты в очередной раз показали своё стойкое отрицательное отношение к рыночным земельным отношениям в Украине, нарушили статью 41 Конституции Украины, согласно которой каждый гражданин имеет право владеть, использовать и распоряжаться своей собственностью, а также права человека, о чём недавно заявил Европейский суд по правам человека.

Удивительно, но вопреки мораторию земля сельскохозяйственного назначения в Украине каким-то образом продаётся. В 2011 году было продано 11 тыс. участков общей площадью более 400 тыс. гектаров. Согласно данным «Латифундиста» на 1 января 2014 года, 100 крупных аграрных компаний контролируют почти 6 млн га земель. С наиболее крупными ТОР-10 агрохолдингами и их влиятельными руководителями можно ознакомиться ниже^[3]. Но уже за период с 2015 года по 2017 год, если верить сведениям в газете «Сегодня»^[4], было арендовано ещё 13,5 млн га. Итого 19,5 млн га (60%) из всех 32,5 млн га пахотных земель Украины сельскохозяйственного назначения находятся в аренде у крупных аграрных компаний.

Увы, противоположный процесс потери земель наблюдался среди собственников земельных паёв. Средний возраст собственников паёв ещё в начале земельной реформы составлял около 55 лет, из которых 65% (4,5 млн) были пенсионерами, а более четверти имели возраст более 70 лет. Поэтому неудивительно, что уже около 1,4 млн собственников, по данным Госгеокадастра, умерли, так и не получив достойного вознаграждения за владение собственной землёй. Через невозможность получить наследство 400 тыс. из них не смогли передать землю по наследству и оставили около 1,6 млн га земель бесхозными.

Зато, пользуясь огромным банком плодородных украинских чернозёмов и дотациями государства, которые в 2018 году составили 4 млрд 166,2 млн грн, хорошо себя чувствуют агрохолдинги, но, по-видимому, не все. Так, по данным программы «Схемы», из этой суммы дотаций 970 млн грн досталось советнику президента П. А. Порошенко владельцу агрохолдинга «Мироновский хлебопродукт», Герою Украины Ю. Косюку; не обижены были также компании, связанные с народными депутатами, членами Комитета ВРУ по вопросам аграрной политики А. Н. Кузьменко (БПП), О. Дмитренко БПП), С. Лабазюком («Воля народа»). А вот фермеров Украины обидели, выделив им всего 203,3 млн грн.

Агрохолдинги Украины свои усилия сосредотачивают на производстве товарных культур: пшеницы, подсолнечника, рапса, — но урожаев таких, как в развитых странах, не достигают. Так, урожай пшеницы в ЕС в среднем составляет 60 ц/га, в Германии — 80 ц/га, в Ирландии — 96 ц/га, в Новой Зеландии — 120 ц/га. В Украине урожаи колеблются обычно от 22 до 35 ц/га. В СССР с 1948 года за урожай пшеницы не менее 30 ц/га присваивали звание Героя Социалистического труда. Мы видим, что с тех пор особых достижений по увеличению урожайности пшеницы в Украине не достигнуто, или достигается, может быть, только в отдельных агрохолдингах или опытных хозяйствах. Зачем тратить деньги на инвестирование аграрного бизнеса, внедрять современные технологии — ведь земля не является собственностью агрохолдингов, а высокая прибыль получается и без этого за счёт отсутствия выплаты налогов за пользование землёй и самой низкой в Европе арендной платы. При таких выгодных условиях мораторий можно продлевать бесконечно. Однако даже те лица, которые заинтересованы в продолжении моратория, не смеют отрицать, что конечная цель земельной реформы — введение рынка земли, хотя при этом оговариваются, что только не сейчас, а в будущем, когда созреют условия.

Но как подобные условия могут созреть, если их создавать не спешат. Одним из таких условий считается создание Государственного земельного кадастра, для разработки которого в кратчайшие сроки (2,5 года) Госкомзем получил в 2009 году ссуду в 349,3 млн евро от Deutshe Bank под гарантии Всемирного банка. Однако закон №3613-VI «О Государственном земельном кадастре» был принят только 7 июля 2011 года, а даже в 2015-м ГЗК был заполнен всего на 11%. До настоящего времени продолжается работа над созданием электронной версии кадастра. Из-за его отсутствия владельцы земельных паёв, за редким исключением, не могут указать, где их паи и не смогут продать свою землю, даже если завтра получат на это право. Ещё одним условием запуска рынка земли называют закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». И хотя этот законопроект №5535 от 13 декабря 2016 года был рассмотрен ВРУ, но до сих пор он так и не принят.

Для функционирования рынка земли необходимо также создание Аграрного банка и Аграрной биржи. Все эти проблемы, конечно, решаемы, и необходима лишь воля властных и законодательных органов, чтобы их решить в кратчайшие сроки. Многие годы специалисты-аграрии выступают в СМИ о вреде, который мораторий наносит экономике Украины. По прогнозам Всемирного банка, при отмене моратория на покупку / продажу земли цены на землю в Украине достигнут 3–3,5 тыс. долларов за гектар.

Однако партийные функционеры, многие депутаты и лобби аграрных баронов, выступая как «защитники» крестьян, повторяют как мантру, что отмена моратория на рынок земли «не на часі», и высказывают опасения, что земля может быть сосредоточена в одних руках земельных олигархов и, не дай бог, иностранцев. При этом умалчивают о том, почему при такой мощной защите крестьян-собственников земли уже больше половины их земель, а также половина государственных угодий находятся в руках крупного аграрного бизнеса. Да, в аренде, но если произойдёт чудо и в Украине состоится рынок земли, большой проблемой для арендодателя будет возможность вернуть свою землю от арендатора для продажи. Ведь в случае одностороннего разрыва договора об аренде земли владельцем пая спор должен рассматривать суд.

Разумеется, финансовые ресурсы и возможность привлечь продвинутых адвокатов для участия в судебных рассмотрениях у влиятельного арендатора не сравнимы с возможностями крестьянина, поэтому решение суда предугадать будет несложно. Относительно опасений «защитников крестьян», что землю скупят иностранцы, то голосующие за мораторий слегка запоздали. Такой процесс с использованием каких-то непонятных схем давно идёт. Так, агрохолдинг «Мрія» был продан саудовской компании SALIC, а львовская компания Continental Farmers Croup с земельным банком в 33 тыс. га — Саудовской United Farmers Holding Company. Украинские земли уже обрабатывают 20 иностранных концернов, которые купили корпоративные права (?) наших компаний, хотя, согласно украинскому законодательству, купля / продажа земли запрещена. Вопреки стремлениям депутатов запретить продажу земли иностранцам распространено мнение специалистов-аграриев, что приход иностранных фирм в АПК Украины в соответствии с цивилизованными нормами ведения бизнеса является положительным фактором. Они считают, что за счёт покупки угодий иностранцами по мировым ценам, которые будут платить налоги на землю и на то, что на ней выращено, вносить инвестиции и внедрять передовые технологии, существенно увеличится урожайность, повысятся доходы собственников земли и бюджета государства. А влияние иностранцев в агрофирмах легко ограничить принятием закона о запрете приобретения иностранцами не более 49% акций, чтобы контрольный пакет принадлежал украинскому собственнику. Что же дальше и сколько будет продолжаться эта вредная для государства неопределённость? Ведь драгоценное время уходит, а решений нет, как нет и смелых политиков, и государственных мужей, решительно выступающих за рынок земли.

«Канал 24» проанализировал реалистичность обещаний кандидатов в президенты по вопросу открытия рынка земли. Треть из них вообще избегают земельного вопроса, а из ТОР-10 большинство кандидатов высказывают осторожные обещания по запуску рыночных земельных отношений, но со многими оговорками и условиями. Поэтому кто бы ни победил в президентской гонке, с большой долей вероятности можно предсказать продление моратория на продажу земли ещё на 5, а, возможно, и на 10 лет.

Ведущие социологи и экономисты мира (З. Бжезинский, Э. Тоффлер, Ж. Эллюль и др.), описывая стремительный переход человечества в XXI веке к сверхиндустриальной цивилизации, для которой характерны глобальная конкуренция, информационная революция, ведущая роль науки, разделяют мир на быстрые и медленные общества и экономики. Быстрые экономики принимают быстрые решения по развитию рынка, конкурентной борьбе, реализации новых научных идей и прогрессивных технологий, порождают таким образом благосостояние. Напротив, в медленных обществах, обременённых традициями, отсутствием конкуренции, нерешительностью в решениях и реализации новых идей, эгоизмом правящих элит, происходит отставание в развитии, что исключает их из будущего.

Как не обидно, но приходится констатировать, что Украина сейчас развивается по медленному сценарию. Что же делать и возможно ли выбраться из этой ловушки? Теоретически — да, ведь потенциал для этого есть. В Украине сохраняется довольно высокий уровень образования большинства населения, украинцы активны и трудолюбивы, ещё существует отчаянно борющаяся за выживание наука, ценным ресурсом является рынок земли, который специалисты оценивают почти в 1 трлн долларов, что при его реализации может позволить Украине сделать рывок в своём развитии^[5]. Главное — не упустить время и реализовать в полной мере свои возможности.

Ссылки