Днепр как пример. Энергетика
Юрий Богданов
Что такое энергетическая безопасность?
Энергетическая безопасность – фундамент для развития государства, общества и экономики любой страны. Украинцы это знают лучше других – мы столкнулись с этой проблемой острее, чем кто бы то ни было. Обеспечение энергетической безопасности откладывалось почти 25 лет. И серьёзно за неё мы взялись лишь тогда, когда подверглись открытой внешней агрессии нашего основного поставщика углеводородов. Ну ладно – лучше поздно, чем никогда.
Из каких элементов состоит энергетическая безопасность?
- Независимость от внешних источников энергии (от импорта энергоресурсов). Тут можно понимать и зависимость от конкретного поставщика, и зависимость от всех скопом. Чем меньше внешних ресурсов используется, тем лучше. Поэтому мы говорим о диверсификации поставок там, где внешнего влияния нельзя избежать вовсе, и о переводе на внутренние ресурсы там, где это возможно и экономически оправдано.
- Независимость от отдельных видов сырья (углезависимость, нефтезависимость, уранозависимость и т.д.) – тут речь о сырьевой диверсификации.
- Технологическая и техническая независимость – способность производить необходимое оборудование и разрабатывать необходимые технологии для переработки сырья в энергию, а также наличие необходимой кадровой базы и системы её подготовки.
- Независимость локальных территорий и от локальных территорий. Включает в себя два аспекта:
- способность каждой отдельной части страны отчасти обеспечить свою локальную энергетическую безопасность;
- способность диверсифицировать локальную зависимость (от угля Донбасса; от нефти и газа Полтавской, Харьковской, Сумской областей и т.д.).
- Независимость от отдельных поставщиков и производителей энергетического сырья и энергии. Опять-таки, традиционная зависимость от воли Ахметова или Коломойского, государственной или частной монополии, компаний, связанных с российским капиталом, опасна и нуждается в снижении.
Энергетическую зависимость и уязвимость Украины десятилетиями поддерживали три группы субъектов:
- Россия. Тут всё вполне очевидно. Газ, нефть, уран, контроль над внутренними системами. Стратегия ползущего поглощения работала почти исправно и без сбоя. До 30 ноября 2013 года.
- Бюрократия и местные феодальные элиты. Здесь и страсть бюрократии к контролю, и желание сформировать подконтрольные потоки. Особенно это проявлялось на местах, где спайка олигархов и кланов с местной администрацией особенно ощутима.
- Крупнейшие игроки (персоналии и организации). Здесь речь идёт о Тимошенко, Ахметове, Фирташе, Коломойском, Григоришине, братьях Суркисах и других. Каждый из этих героев хотел и контролировал значительный кусок энергетического рынка Украины. Методы контроля? Законы. Откаты. Взятие под контроль госпредприятий. Непрозрачная приватизация. Подкуп или давление на местные власти.
Спайка бюрократии, олигархии и крепкого российского интереса привела к тому, что государство утратило контроль над ключевыми аспектами энергетической безопасности. При этом возможности развиваться альтернативным игрокам предоставлено не было. Даже крупнейшие «альтернативные» проекты находились в заботливых руках братьев Клюевых и господина Ахметова, а вход любых независимых игроков был сильно ограничен.
Игры Тимошенко и Фирташа, Коломойского и Еремеева, Шуфрича и Онищенко привели Украину к практически 100% нефтегазовой зависимости (при наличии значительных запасов в стране). Игры Ахметова, луганских и донецких ФПГ, государства сделали угольную отрасль дырой для бюджета. А история с углём после 2014 года – это вообще набор фатальных ошибок и преступного попустительства.
Практически все, кто мог, приложил усилия к тому, чтобы Украина стала энергозависимой страной. И это удалось, как и многие другие провалы госстроительства, практически эталонно. Преодолевать же зависимость намного сложнее, чем к ней привести.
Тут, конечно, нельзя винить кого-то одного или кого-то конкретного. Тут коллективная вина, где «больших» виновных – десятки, средних – сотни, а мелких – десятки миллионов. Опять-таки, каждый поучаствовал. Например, не осознано, но вполне реалистично – в доведении полукоррупционной «прокладки» НАК «Нафтогаз» до состояния громадного должника. Тут же следует упомянуть физическое истощение энергосистемы – от газотранспортного звена до стратегических ЛЭП. Что, опять же, важно: олигархам и бюрократии такая ситуация долгое время была выгодна. В силу возможности зарабатывать на всём – от субсидий и дотаций до распилов и откатов. Была выгодна она и России. Просто потому, что ослабляла Украину как государство и как экономическую систему.
В начале 2014 года выяснилось, что так дальше жить нельзя. Пришлось – с горем пополам – решать накопившиеся проблемы.
Успешно действовал «Нафтогаз». Хорошо проходит программа с «тёплыми кредитами», хотя проблема модернизации жилищного фонда стоит остро. Но до сих пор энергетическая политика продолжает реализовываться фрагментарно.
Меры по обеспечению энергетической безопасности и энергетической независимости. Примеры решений в Днепропетровской области
Если говорить об общем видении энергетической политики (и попытки свести её к общему знаменателю), нужно выделить такие направления:
- Дерегуляция и демонополизация энергетического рынка.
- Поддержка развития альтернативной энергогенерации.
- Внедрение энергосберегающих технологий.
- Диверсификация используемого сырья.
- Создание локальных энергетических центров и малых форм генерации энергии.
- Инвестиции в энергетическую промышленность, науку и подготовку кадров.
Первый пункт реализуем только на уровне государственной политики. Дерегуляция рынка, а также ликвидация традиционных для рынка преград, которые продолжает активно создавать Нацкомиссия (электроэнергетика) или Минэнерго (преимущественно генерация тепловой энергии) – тоже вполне в руках центральной власти. Здесь же, увы, никаких успехов не сделано. Кроме того, последние предложения, которые оказались в парламенте (а именно – введение дополнительной платы за включение генерирующих мощностей в электросети) оставляют очевидный вопрос: нам вообще нужна энергетическая независимость от России и олигархии? Впрочем, это вопрос политический и решается по политической линии.
На региональном уровне решаемыми задачами остаются внедрение энергосберегающих технологий, диверсификация поставок сырья, создание локальных энергетических центров. При желании региональная власть может способствовать привлечению инвестиций и в развитие альтернативной энергетики, и в развитие энергетики в целом, но при этом зависимость от государственной политики крайне высока.
Итак, какие основные кейсы мы можем рассмотреть на примере деятельности ДнепрОГА?
Локальная генерация и диверсификация сырья
Первым проектом в этом направлении стал перевод социальной сферы сразу трёх городов – Покрова, Никополя, Марганца – на локальные котельные и альтернативное топливо. Вся социальная и общественная инфраструктура городов отказалась от потребления газа, при этом была обеспечена и гибкость подачи тепла. Апрель 2017 года, в котором внезапно наступила зима, показал успешность такого подхода. Локальная генерация позволила запустить отопление в течение нескольких часов. Если же говорить о цифрах, то они таковы. Для того, чтобы перевести три города на новые виды топлива, понадобилось менее года, 140 млн гривен частных инвестиций, при том, что ожидаемая экономия на отоплении превысит 1 млрд гривен в течение ближайших 5 лет. Всего в рамках проекта было установлено и модернизировано более 100 котелен и 20 км теплотрасс.
Сразу оговоримся о факторах успеха. Во-первых, желание областных властей работать с инвесторами. Во-вторых, понимание местными властями проблемы и уровень содействия инвесторам. Выгода частного бизнеса в этом случае очевидна и защищена законом. Интересы потребителя тоже очевидны – он получает более гибкую и качественную услугу за меньшие деньги. Вопрос – в умении действовать честно и прямо, чтобы инвестор мог работать. Так как обеспечение потребностей социальной инфраструктуры теплом – это защищённая статья бюджета, то бизнес имеет почти 100%-ю гарантию получения своих денег за оказанную услугу. Срок окупаемости конкретной котельной для инвестора может колебаться между 3 и 7 годами, и во многом это зависит и от масштабов.
Почему приоритет отдан инвесторам, а государственные или муниципальные деньги не вкладываются? Здесь логику излагает советник Резниченко Юрий Голик, и мне, как человеку правых взглядов, не спорить с ним. Государство не должно брать на себя несвойственные функции. Везде, где можно передать что-то в аутсорсинг, – это должно быть передано. И в данном случае это работает.
На втором этапе руководство области взялось за модернизацию третьего по размерам города области – Каменского, а также за ряд других проблемных с точки зрения газоснабжения городов: Новомосковск, Павлоград и Жёлтые Воды. Здесь тоже была проведена грамотная работа с инвесторами – и процесс пошёл. Надо понимать, что ситуация, хотя и сдвинулась с мёртвой точки благодаря планомерной работе с местной властью и инвесторами, остаётся в целом достаточно тяжёлой. Большие объёмы социальных объектов не модернизированы и требуют дополнительных инвестиций. Областная администрация готова оказывать потенциальным инвесторам всевозможное содействие и помогать избежать произвола местных властей и минимизировать общие риски, чтобы как можно скорее решить задачу перевода как минимум социальной инфраструктуры на локальную генерацию, но до тотальной победы тут далеко. Тем не менее, полученный опыт неоценим и вполне применим в любом регионе, где у областной и местной властей хватит ума действовать ради общего блага. Или где гражданское общество к этому власти принудит.
Отдельно замечу для потенциальных инвесторов. Сейчас ДнепрОГА готовит реестр объектов, которые нуждаются в подобной модернизации. И, связавшись с администрацией, вы получите всю исчерпывающую информацию.
Итак, с социальной инфраструктурой и инвестициями всё более или менее ясно. Если инвестициям открыть ход и не препятствовать, то данная проблема в течение ближайших 3–5 лет как минимум в Днепропетровской области будет полностью решена.
Перейдём к жилому фонду. Здесь ситуация осложняется тремя факторами.
- Нет адекватных национальных программ льготного финансирования этого направления (в том числе кредитного).
- Частные инвесторы опасаются вкладывать деньги в локальную генерацию жилого фонда из-за отсутствия гарантии оплаты, что ставит под угрозу сами инвестиции.
- Часто на уровне муниципалитетов или даже отдельных домов люди бояться брать на себя риски смены формы генерации тепла.
В ДнепрОГА ищут решение и этой проблемы. Одним из вариантов является попытка урегулировать потенциальные риски инвестора с помощью банковских гарантий. Опять же, построение этой системы отношений – дело долгое и сопряжённое с множеством рисков, которые рациональнее решать на уровне государственного регулирования этого стратегического вопроса. Кроме того, стоило бы и крупным генерирующим частным компаниям рассмотреть возможности создания специальных программ для жилого сектора. Но это всё ещё остаётся вопросом туманной перспективы и поиска решений.
Альтернативная генерация и экология
Вторая успешная история – это совмещение приятного с полезным. Экологической безопасности и современной генерации.
Кратко расскажу только о двух проектах, которые для Украины диковинка, но тоже масштабируемы и исполнимы практически в любой области. Было бы желание и умение работать.
Первый проект. Генерация электроэнергии биогазовыми установками. В качестве сырья используются иловые остатки сточных вод (привет Киеву № 1). Пройдёмся по цифрам, а потом – к сути и маразмам:
- бюджет инвестиционного проекта – 300 млн гривен;
- мощность установки – 3 МВт;
- срок окупаемости: 10–12 лет;
- генерирует электроэнергию при минимальном выделении тепла.
Проект реализуется частным инвестором при содействии местной администрации (это когда хотя бы не требуют взяток за выделение земли и не «трясут» насчёт согласования проекта). А теперь немного про народный маразм. Иловые остатки традиционно используются нашими «народными фермерами» как прекрасные удобрения. И когда проект был открыт, появились возмущённые, которых злые коммерсанты и чиновники лишают экологически чистых удобрений. Здесь мы опять-таки имеем дело с некоторой формой пещерного идиотизма. Проблема в том, что речь идёт об иле из стоков, который имеет специфическую особенность содержать в себе весь комплекс тяжёлых металлов и прочих веществ, которые специфически скажутся на почве и продуктах, выращиваемых на ней. Но путём диалога вопрос решили.
В целом, инвесторы понимают свои риски. Но поскольку само решение относительно сточных вод – это типичная ситуация «выиграл-выиграл», то рассчитывать на успешный результат можно. Чем не кейс для всей страны? Вот за этим опытом тоже можно ехать в Днепр.
Второй проект. ТЭЦ на твёрдых бытовых отходах. Мусорная тема сейчас приобрела особую пикантность благодаря истории из Львова. В случае с Днепром и Днепропетровской областью мы имеем возможность получить первый успешный проект национального масштаба в этой сфере. Детали проекта мы сможем раскрыть позднее, но все предпосылки к первому успеху есть.
Тут опять-таки типичная ситуация «выиграл-выиграл», когда и область, и город понимают и целесообразность, и необходимость такого проекта. При этом удаётся избежать разнообразных преград вышестоящего уровня. И эта история опять про умение работать с инвесторами без специфических национальных требований.
Отдельного упоминания в плане генерации заслуживают солнечные электростанции, особенно электростанция под Никополем мощность в 11 МВт, финансируемая французскими инвесторами. И это не последний проект в отрасли, который будет реализован в ближайшие 2 года.
Но здесь мы опять обращаем внимание: государство должно всячески способствовать появлению новых генерирующих мощностей, а не создавать преграды к их подключению к сетям. И тогда нам понадобится 5–10 лет. И мы забудем об Ахметове или России самым естественным путём. Нам их мнение будет просто не интересно.
Энергосбережение
Если с генерацией мы разобрались, то отдельно следует рассмотреть сохранение. Промышленность – это дело владельцев предприятий, и мы опять-таки остановимся на том, что в силах сделать государственной системе.
А именно социальной инфраструктуре и жилом фонде. Этот раздел самый краткий. На сегодня все ремонты школ, больниц, детсадов производятся с учётом внедрения энергосберегающих технологий. Все новые объекты социальной инфраструктуры изначально так строятся. Хотя это и не самое инновационное в стране решение, но практика внедряется последовательно. Наконец, отдельно энергосбережению способствует локальная генерация. Потому что при расстоянии, скажем, ТЭЦ от города, который получает от неё тепло, в 6–10 км и потерях тепла в 40–70% (см. Белая Церковь, например) говорить об энергосбережении смешно, а вот при наличии котельной в 50 м от школы – вполне уместно. Суммы экономии для города с населением 150–200 тысяч человек могут измеряться сотнями миллионов гривен в сезон.
Что касается жилого фонда, то здесь в первую очередь всё зависит от способности центрального правительства и банковской системы продолжить финансирование энергосбережения по программе «тёплых кредитов», а также способности каждой отдельной области и громады финансировать территориальные спецпрограммы. Опять-таки, учитывая коррупционные риски при внедрении таких программ, энергосбережение жилого фонда следует скорее оставить за инициативностью самих жильцов или инвесторов, готовых в той или иной форме в дальнейшем на этом заработать.
Выводы
- Решение задач обеспечения энергетической безопасности и энергетической независимости на региональном уровне всегда упирается в проводимую государством политику. К сожалению, я вынужден подчеркнуть, что по многим вопросам энергетики государство или не проводит никакой политики, или (как в случае с рынком электроэнергетики) продолжает содействовать поддержке олигархического доминирования. Но это не означает, что даже при таких условиях ничего сделать нельзя.
- Главной преградой на сегодняшний момент является ограниченная возможность новых игроков включиться в рынок энергогенерации, при этом как на макроуровне, так и на микроуровне (на уровне многих районов и городов отношения «мэр–коммунальщики–бизнес/олигархи» имеют настолько долгую историю, что сразу нахрапом разрушить сложившиеся отношения сложно, и для этого требуется или организованное давление громады, или нажим сверху, что не всегда срабатывает и на что не всегда есть ресурсы). Если в Днепропетровской области с этим пока удаётся справляться как минимум вне главных городов, то в других областях с этим часто главная беда.
- В стране и за границей достаточно денег, чтобы оплатить в течение десятилетия модернизацию сферы генерации энергии как минимум на базовом уровне, а также создать дополнительные мощности на альтернативных источниках энергии, которые сумеют резко снизить нашу зависимость от крупных поставщиков. Для этого необходимо:
- не создавать очевидных препятствий для инвесторов;
- предоставлять инвесторам гарантии возвратности инвестиций;
- защищать их от административного давления (принцип «хотя бы не мешать»);
- грамотно составлять инвестиционные документы и проводить инвестиционные конкурсы;
- бороться с локальными традиционными монополиями (что для многих руководителей областей и районов проблема: рука руку моет и всё такое).
- В украинской ситуации масса энергии валяется просто под ногами, нужно просто суметь её взять. И здесь опять-таки вопрос грамотной коммуникации инвесторов, громады, власти местной и власти центральной. Мусор, отходы, сырьё от аграрного и лесного производства – всё это составляет бесценный ресурс для обеспечения энергетической независимости.
- Энергосбережение в жилом, коммунальном и государственном фондах недвижимости должно стать последовательной государственной программой, а внедрение энергосберегающих технологий – одной из базовых задач для власти любого уровня. При этом стоит не только думать об утеплении, но в первую очередь о замене и сокращении коммуникаций. При этом гражданское общество, используя наличные инструменты контроля (ту же публичность госзакупок) вполне может это контролировать.
В контексте Днепропетровской области надо подчеркнуть, что такой громадный промышленный регион, безусловно, обладает большими возможностями, чем многие другие области.
Однако практически каждый регион в Украине обладает ресурсами, которые могут быть использованы для эффективной локальной генерации, что позитивно скажется на энергетической безопасности страны в целом. Именно поэтому перенимать и улучшать опыт, уже накопленный, необходимо. И мы постараемся найти больше способов его систематизировать и масштабировать.
Продолжение следует.
С предыдущим материалом из этого спецпроекта можно ознакомиться тут.
При написании статьи использовался старый материал автора.
Данная рубрика является авторским блогом. Редакция может иметь мнение, отличное от мнения автора.
У самурая нет цели, есть только путь. Мы боремся за объективную информацию.
Поддержите? Кнопки под статьей.