Санкциям быть! Кто на этом заработает?

Мы уже в нескольких наших публикациях писали и о том, какой должна быть санкционная политика (принуждение к переговорам экономическими методами) Крыма и «республик», и о том, как она на них отразится.

Вкратце напомним. Нашими предыдущими исследованиями мы показали, что основной направленностью санкций для «Д/ЛНР» должно стать недопущение формирования на этих территориях элементов государственности, проще говоря, не должен быть запущен экономический механизм «государств». Не должны работать предприятия, не должна формироваться добавочная стоимость, за счет этой добавочной стоимости не должен формироваться бюджет, а значит — не должен быть запущен легальный механизм обеспечения жизнедеятельности, как руководства и клерков этих злокачественных «новообразований», так и бандитов из «Вооруженных сил Новороссии» и других силовых ведомств боевиков.

Также не должен формироваться нормальный цивилизованный внутренний рынок с его «белым» товарооборотом, подпитываемый легально заработанной  на функционирующих предприятиях зарплатой.

В общем, пока на этих территориях правит «Сомали» и «Спарта», внутри неизбежно будут спартанские условия государственного быта реальной Сомали.

Истерика, поднятая по поводу взаимодействия «республик» с Украиной разного рода «ахметовцами» — от блоггеров до местных «недоолигархов» вроде Таруты — это попытка не просто сохранить остатки своих «экономических империй» и призрачного, испаряющегося, как роса на солнце (прямо фраза из нашего гимна получилась), влияния на эти территории, но и попытка сформировать «офшор всех офшоров» для своих предприятий.

Путеводной звездой для них служит «Приднестровский вариант» с Рыбницей и Молдавским металлургическим заводом. Завод физически расположен в городе Рыбница в Приднестровье, и на нем работают бесправные, с точки зрения молдавского законодательства, граждане непризнанной ПМР. Но юридически завод легализирован и работает в Молдове (и с молдавскими сертификатами происхождения поставляет свою продукцию по всему миру), при этом электричество заводу физически поставляет Украина, но юридически это делает Россия – через зачетно-бартерную схему. Вот как прикольно устроились «пацаны», создав себе маленькое болотце «мутной воды». И ведь работало десятилетиями, ну, по крайней мере, до последнего времени.

Смотрите, какая параллельная реальность: заходишь на сайт города — написано, что город Рыбница находится в ПМР, а заходишь на сайт завода — ОАО «Молдавский металлургический завод», юридический адрес: 5500, Молдова, г.Рыбница, ул. Индустриальная, 1.

Где-то такую же «схемку» и планируют реализовать для своих «донбасских активов» верные «ахметовцы».

Бесполезно апеллировать к циничности такого подхода. Я не могу даже подобрать адекватный термин для этихлюдей. Это кем надо быть, чтобы за счет тысяч жизней своих родных земляков, которым ты же везешь гуманитарку, создавать себе «супер-офшор», где бесправные «граждане «Д/ЛНР»» будут за «миску супа», без каких либо социальных гарантий, с нарушением всех возможных норм по охране труда, с нарушением всех экологических норм, варварски истребляя ресурсы своей земли — создавать для этих «представителей крупного украинского бизнеса» добавочную стоимость? Специально для адептов «Ватного Апокалипсиса» поясним попроще — пока вы, лохи, будете горбатиться, эти, сдав свои активы в управление выписанным из Гейропы высокооплачиваемым топ-менеджерам, будут просто «рубить бабло», оставаясь чистенькими и рукопожатными в Украине политиками и бизнесменами.

И эти схемы негативны для Украины во всех вариантах.

Вариантов два. Вариант «плюс-минус» — плюс для них, минус для Украины, и вариант «минус-минус» — все в проигрыше.

Вариант «минус-минус». Это наиболее вероятный вариант  — «Гудок» уже хотел поиграть в сепаратизм и «управляемые беспорядки» год назад. Чем это кончилось – видят все. Итак, новый провал рудных баронов из Донецка будет выглядеть так – они заводы свои временно сохранят, а уже потом «хозяева Новороссии», укрепившись и заматерев, все эти предприятия просто отберут, выкинув их на «свалку истории», как отработанный материал.

В этом случае работающие предприятия через зарплату работникам, покупку сырья и комплектующих, оплату работы смежников и другие каналы сформируют внутренний рынок этих новообразований и будут способствовать созданию экономической системы, формированию государственных институтов и в целом государственности. То есть за деньги работающих предприятий будет формироваться государственность ДЛНР.  Это официально.

Из неофициального. Пока заводы работают – они формируют местный рынок, и если в нормальной экономической системе он будет «белым» или «серым», то в существующих реалиях «Д/ЛНР» будет сформирован «черный» рынок. И пока заводы работают, их собственники или управляющие менеджеры платят за «крышевание» (спокойствие для своих активов) бандитам всех мастей, в данных реалиях – «представителям ВСН», разного рода силовикам и другим «официальным лицам». Кроме того, этим «официальным лицам» платит и средний-мелкий «спиниговый» бизнес, работающий на обслуживании функционирования актива (смежники-подрядчики) или работающий на рынке, сформированном зарплатами работников заводов. Это и есть черная касса сепаратистов, и все эти деньги реально идут на войну с Украиной.

Тактика знакома до боли.

Основной принцип рейдерства – вести войну за предприятие деньгами самого предприятия. Захватил предприятие, получил над ним контроль, и все остальные действия (силовые, правовые, коррупционные) делаешь за счет средств, вытаскиваемых с этого предприятия. А твои противники, у которых ты предприятие «отжал», тратят средства, изъятые из других активов. Так вот, в этом случае ты в выигрыше при любых раскладах – даже если проиграл войну за актив, то деньги не потерял, а может, даже приобрел, а твой противник точно потерял. Вот так и действует Кремль в этой войне.

Россия, которой уже финансово затруднительно полностью финансировать конфликт, пытается, пользуясь тактикой рейдера, перевести конфликт на «частичную окупаемость». А наши алчные до денег «представители крупного украинского бизнеса промышленно развитых регионов» ради сиюминутной выгоды и лишних нескольких сотен миллионов совсем не рублей готовы в этом активно Кремлю помогать, рассказывая сказки про несчастных жителей Донбасса, которые  в случае остановки заводов «массово уйдут в ополчение» и т.д. и т.п.

И даже перспектива всё потерять в будущем не страшит самого богатого пока еще олигарха страны и его приспешников. Они явно надеются опять «всё порешать», ну, примерно как весной и летом 2014 года «порешали», ага. Да и политический вес постепенно возвращается, недовольные действиями власти люди опять готовы голосовать за «бело-синюю» гвардию. Вот по последним, реальным (которые делаются не для публикации, а для принятия политических решений), соцопросам у них уже под 10%. Так, опираясь на еще существующие финансовые потоки, можно и к власти прийти — ну хотя бы в правящую коалицию войти, где и закрепить свой «статус-кво» и перспективы «супер-офшора» для неподконтрольных территорий уже на законодательном уровне.

Вот тут мы приходим к позитивному для «ахметовцев» варианту «плюс-минус».

Это когда конфликт затянется, и вроде как под давлением Европы в «республиках» пройдут «свободные выборы». Опираясь на свои производственные активы (а это и деньги, и электоральный ресурс – работники заводов и их семьи), «бело-синяя» гвардия придёт к власти в «ДНР» и «ЛНР», но не поверите — совсем не будет интегрировать их обратно в Украину, а оставит новым Приднестровьем. Т.е для внутреннего применения (де-факто) они самостоятельны, к ним не лезь, а для всего остального мира (де-юре) они в составе Украины, и украинские экспортно-ориентированные предприятия восточных регионов продолжат активно зарабатывать миллиарды долларов своим владельцам. А на часть от этих миллиардов эти владельцы создадут себе удобную медийную и политическую «подушку» в Украине.

И если вы сомневаетесь в реалистичности такого сценария, дескать, Америка и Европа не позволят – не обольщайтесь. Авторы недаром привели примеры Молдавского МЗ. Он десятилетия работал в таком статусе, да и Приднестровье вполне себе тихо существовало в таком статусе. И если бы Путин с Кремлем не «сорвались бы с цепи» с «крымнашем» и не привлекли этим пристальное внимание всего мира к своему поведению, то Приднестровье существовало бы себе и дальше без особых проблем.

Так что через годик-другой весь мир устанет от Украины, в мире будут другие вызовы и приоритеты и будет на чем сосредоточить свое внимание. Вот тогда, в тишине этот план спокойно и провернут.

Так что они пытаются загнать нас в цугцванг. Как пить дать, пытаются.

Но, поскольку мы еще не стали на этот заведомо проигрышный путь, то выход есть, и он в прекращении функционирования крупных предприятий в зоне АТО через перекрытие их товарных потоков путем введения транспортной блокады.

Общественные настроения, в принципе, формируют хорошую почву законодателям и для «антиолигархической войны», и для принятия решений по организации транспортной блокады зоны АТО.

Первыми на этом пути отметились депутаты. Третьего июня в ВР был зарегистрирован законопроект № 2004а «Про внесення змін до Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” щодо посилення контролю за переміщенням осіб та вантажів (товарів) через тимчасово окуповану територію України». Инициатором законопроекта стала группа депутатов из НФ и БПП во главе с Игорем Лапиным – бывшем ротным «Айдара». Как и следовало ожидать, законопроект от представителей условной «партии войны», максимально радикальный, предусматривает запрет перевозки любых грузов (кроме гуманитарки) на всю временно оккупированную территорию – и «отдельные районы, города, поселки и села Донецкой и Луганской области», и АР Крым.

Правда, следует заметить, что одновременно с радикальностью проект максимально неконкретен. Не дает описания, что такое груз (два чемодана, личное имущество или 2-3 ящика помидоров — это груз или нет?), не определяет степени вины за перевозку груза и т.д и т.п. В общем – это мертворожденный документ, который и исполнить нормально будет нельзя.

Корме того, главная проблема законопроекта – это запрет любого грузопотока. Но в своей статье по проблемам блокады зоны АТО мы четко показали необходимость получения с оккупированных территорий товаров «критического импорта». Без определенных марок угля, огнеупоров, флюсового известняка и других товаров многие украинские предприятия будут испытывать серьезные трудности в своей работе, а это значит, что определенный грузопоток из «серой зоны» сохранить нужно. Такой возможности предлагаемый депутатами законопроект не предусматривает.

В общем, сыроватый законопроект со множеством откровенных «ляпов», но, собственно, чего вы хотели от подающей его группы из «хаки» и журналистов.

Но главное этот документ сделал. Он запустил законодательную гонку – понимая, что законопроект отвечает запросам общества и будет поддержан в зале, со своими альтернативными версиями вступили в игру другие субъекты законодательной инициативы. Поэтому я думаю, что до 19 июня в ВР будут поданы еще несколько альтернативных законопроектов от Президента и КМУ.

По крайней мере, КМУ свою версию законопроекта уже разработал и подготовил к внесению.

Маленький экскурс в процедуру украинского законотворчества, чтобы читателю стало понятно, что такое альтернативные законопроекты и что за магическое 19 июня. Все очень просто. Если в ВР подается на рассмотрение законопроект, то субъекты законодательной инициативы имеют 15 дней, чтобы подать альтернативные законопроекты, и тогда они все параллельно проходят все согласования, профильный комитет выбирает один и его выносит в зал. Если не успел подать альтернативу – тогда жди результатов рассмотрения базового законопроекта и в случае отклонения подавай свой законопроект, а в случае принятия — подавай поправки. В общем, процедура сильно затягивается.

Итак, для того, чтобы оперативно провести необходимый для обеспечения транспортной блокады зоны АТО законопроект, КМУ быстро разработал и планирует до 19 июня подать в ВР свой вариант законопроекта.

По мнению дорогой редакции, в этом законопроекте много позитива, но есть и тревожные тенденции — скорее предостережения по возможным последствиям дальнейшего применения.

Итак. В отличие от депутатского, законопроект КМУ не вводит торговые санкции в отношении Крыма (и правильно, зачем терять рынки сбыта украинских товаров), а акцентируется только на зоне АТО. Далее, законопроект не запрещает все грузоперевозки, а запрещает перевозки грузов грузовыми автомобилями (общей массой более 3,5 тонн – в общем, всеми грузовиками, и даже крупными джипами/микроавтобусами с прицепом). Перевозка же гуманитарных грузов и перевозка по железной дороге разрешаются – но только по специальному порядку, определенному КМУ. Это намного более правильный подход – создается «узкое горлышко» контроля за грузопотоком, в котором организовать намного проще. Теперь нужно будет контролировать два-три пункта пропуска грузов, а любой грузовик рядом с линией разграничения является незаконным объектом, и его водителя вместе с транспортным средством можно и нужно арестовать. Согласитесь, в таком режиме легче организовать реальный контроль и вылавливать взяточников на блокпостах. Мониторь линию разграничения, хоть с БПЛА, и хватай обнаруженные грузовики мобильными группами или на КП дальше по украинской территории.

Позитивом законопроекта является и четкое определение ответственности за его нарушение. Причем ответственности по первому разу административной, но сразу с конфискацией транспортного средства, а повторно — уголовной до трех лет, и тоже с конфискацией грузовика. Так что наказание за нарушение режима блокады предлагается вполне себе существенное, фуры очень дорогие. А это значит, что желающих нарушать поубавится, да и «откупные» силовикам в случае такого наказания будут намного существеннее текущих «тарифов».

И, в завершение достаточно хвалебного анализа законопроекта КМУ – большая ложка дегтя. Вы заметили, что законопроект предполагает  наличие определенного порядка КМУ по разрешению перевозки грузов. Вот это может стать главной миной законопроекта.

Ведь получается, что в Украине появится орган/комиссия/клерк, который будет решать, поедет данный груз в/из зоны АТО или нет. То есть, если захочет КМУ остановить чей-то завод на неконтролируемой территории — остановит, не захочет — будет работать завод и дальше. Я думаю, все понимают и уровень коррупции в нашей власти, и «договороспособность»/платежеспособность нашего «крупного бизнеса промышленно развитых регионов», и возможный уровень политического «договорняка» между правящей коалицией и «бело-голубым» движением. В общем, опасность, что такая блокада никак не отразится на крупном бизнесе, есть, а ведь как мы показали в начале статьи, главной целью блокады должна стать приостановка работы крупных предприятий. Значит, стратегические цели принятием этого закона достигнуты не будут.

Но этот не относится напрямую к тексту закона, скорее это будет относиться к тем механизмам, которые КМУ заложит в разработанный им для выполнения норм закона порядок осуществления перевозки грузов. А вот этот порядок должен быть прозрачный, открытый. К его разработке должны подключиться общественность, экспертное сообщество и депутатский корпус. В общем, все в наших руках — и шансы на победу у нас есть.

P.S. О том, что самое интересное в этой истории впереди, говорит тот интерес, с которым самые различные органы стали предлагать себя в качестве разработчиков такого порядка – все хотят получить в свои руки такой замечательный «рычаг» как обогащения, так и политического давления на оппонентов.

Как всегда, пока писалась статья, СБУ ввели приказом новый порядок пересечения линии разграничения. Пока еще рано говорить о том, что этот порядок будет из себя представлять на практике, это скорее описанный в постскриптуме «интерес».

Дмитрий Подтуркин

Антон Швец