Диалог со стеной: «крымские» резолюции ПАСЕ, которые игнорирует Россия

В Страсбурге 27 января началась зимняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. Один из главных для Украины вопросов на этой сессии — изменение, а по сути устранение механизма санкций против России за аннексию Крыма и военный конфликт на Донбассе. Главный аргумент противников этого решения в том, что Россия с 2014 года абсолютно игнорировала резолюции ПАСЕ по урегулированию конфликта и не заслуживает отмену санкций. Какие рекомендации Совета Европы и каким образом игнорировала Россия в аннексированном Крыму — читайте в этом материале.

Не нарушать права украинцев и крымских татар

В самой первой резолюции под номером 1990, в которой европейское общество даёт оценку событиям «крымской весны» как военной агрессии со стороны России, имеется призыв не нарушать права крымских татар и украинцев. В следующей резолюции, принятой в 2015 году, делегаты ассамблеи констатировали, что ситуация с правами человека остаётся критической, и призвали Россию уже к конкретным действиям, в частности, требовали разрешить въезд в Крым лидерам крымскотатарского народа Мустафе Джемилеву и Рефату Чубарову, отменить запрет телеканала ATR, воздержаться от давления на крымскотатарские организации и обеспечить постоянную доступность образования на украинском языке.

В дальнейших резолюциях несколько раз упоминалась рекомендация принять меры для возобновления работы Меджлиса, а в одной из последних снова продублировано требование снять запрет на въезд для Чубарова и Джемилева, а также дана рекомендация «прекратить преследования крымскотатарского народа и тех, кто его представляет, включая адвокатов и правозащитников».

Ни одна из этих рекомендаций не была выполнена. Меджлис в комментариях российских властей Крыма по-прежнему упоминается как запрещённая и экстремистская организация. Рефат Чубаров утверждает, что, несмотря на истечение срока по запрету на въезд в Крым, ни он, ни Джемилев не могут попасть на полуостров, поскольку являются фигурантами уголовных дел. А образование на украинском языке сохранили только в одной школе посёлка Приморский, в которой обучается почти двести детей. При этом ни программ, ни новых учебников, ни подготовки учителей по этому предмету на сегодня нет. И число детей, получающих такое образование, по мнению Мониторинговой миссии Управления Комиссара по правам человека ООН в Украине, «неуклонно сокращается».

Кроме того, с момента последней резолюции российские спецслужбы арестовали 35 крымских татар по обвинению в терроризме, дали немалые сроки троим крымским татарам из организации «Аскер» и ещё минимум троих приговорили к аресту заочно. Это в придачу к задержаниям активисток Лутфие Зудиевой и Мумине Салиевой, попыткам выбить из коллегии адвоката Эмиля Курбединова и регулярным задержаниям на административной границе правозащитника Абдурешита Джеппарова. Таким образом, говорить о прекращении преследования крымскотатарского народа пока не приходится.

Отпустить всех заложников

Начиная с 2016 года, в Совете Европы призывают отпустить всех заключённых, которые лишены свободы по политическим обвинениям. В 2018 году к этому требованию добавили, что пока украинские политзаключённые не будут освобождены, Россия должна «обеспечить возможность независимого наблюдения за их состоянием здоровья и условиями содержания».

В ситуации с освобождением крымских политзаключённых Россия сделала два исключения: обменяла Ахтема Чийгоза и Ильми Умерова на двух российских шпионов Александра Смирнова и Юрия Анисимова.

Также в рамках обмена пленными по формуле «35 на 35» включила в список четверых крымчан и Евгения Панова, который был задержан в Крыму. Однако и в первом, и во втором случае события произошли не в результате принятых Советом Европы резолюций, а в связи со внешнеполитическими обстоятельствами — «Турецким потоком» и продлением договора на транзит газа с Украиной.

На сегодня в Крыму и соседней России остаются по меньшей мере 89 крымских татар, которые лишены свободы по политическим мотивам. Никаких действий по подготовке их освобождения в связи с рекомендациями Парламентской ассамблеи Россия не предпринимает. Более того, не допускает возможности оценить состояние здоровья и условия содержания по меньшей мере четверых политузников, которые в этом остро нуждаются.

Расследовать похищения и убийства

В резолюции 2034 Парламентская ассамблея призвала Россию «всесторонне и прозрачно расследовать смерти и похищения, а также обвинения в злоупотреблениях и нарушениях прав человека со стороны полиции и парамилитарных сил, которые действуют в регионе». В следующем году от России ждали «эффективного расследования и привлечения к ответственности виновных в делах про похищения, насильственные исчезновения, пытки и политические убийства украинских и крымскотатарских активистов в Крыму».

После первого упоминания о похищениях людей ситуация не изменилась — в тот период бесследно пропали ещё четыре человека. После принятия второй резолюции было совершено насильственное похищение Эрвина Ибрагимова. По состоянию на данный момент нет никаких сведений о расследовании этого дела, как и о делах по меньшей мере 14 других исчезнувших крымчан.

Аналогичная ситуация сложилась и с политическими убийствами. По самому первому из них — когда был замучен Решат Аметов — российские власти до сих пор публично не комментируют результаты следственных действий.

Остановить депортацию

С 2016 года в Совете Европы рекомендуют России воздержаться от практики перемещения людей без российского гражданства с полуострова в соседнюю Россию. Через два года делегаты ПАСЕ снова приняли резолюцию, в которой советовали «прекратить вынуждать граждан Украины, которые проживают в аннексированном Крыму, принимать российские паспорта и остановить насильственную депортацию украинских граждан без российских паспортов из аннексированного Крыма».

История с блогером Евгением Гайворонским, которого лишили свободы и потом депортировали, — первая публичная, но далеко не первая по своей сути история того, как Россия игнорирует рекомендации ПАСЕ.

Во всяком случае Мониторинговая миссия Управления Комиссара по правам человека ООН в Украине в докладе от 15 ноября 2019 года утверждает, что фиксирует случаи принудительного перемещения крымчан за пределы полуострова.

Кроме того, в резолюции 2198 (2018 год) от России требуют прекратить «политику изменения демографического состава населения аннексированного полуострова» путём ввоза жителей из соседней России. Крымские правозащитники утверждают, что на сегодня от этой политики в России не отказались и результаты замещения населения видно невооружённым глазом.

Одним словом, из всех рекомендаций, заложенных в семи резолюциях ПАСЕ, принятых за последние пять лет, Россия не прислушалась ни к одной. Смогут ли это понять и оценить делегаты Парламентской ассамблеи, которые 28 января рассмотрят вопрос о смене процедуры введения санкций против России, найдут ли в себе решимость не оставить безнаказанно такое отношение — станет ясно уже завтра. И если России в очередной раз «спустят на тормозах» и это ради потенциальной возможности «вести диалог», то системе ценностей и авторитету Совета Европы будет нанесён ущерб.