От плана к рынку. Экономика Украины после распада СССР

Выборы в Верховную Раду, состоявшиеся в минувшее воскресенье, станут основой для формирования нового правительства Украины. Одной из его ключевых задач будет являться стабилизация государственных финансов и достижение сбалансированного экономического роста. Ближайшие месяцы покажут, насколько эффективными окажутся действия вновь назначенного Кабинета министров. Пока же есть время для того, чтобы оглянуться назад и проанализировать основные вехи постсоветской трансформации украинской экономики.

В эпоху позднего СССР для антикоммунистической оппозиции Украины главным был вопрос создания независимого государства. В этом отношении вторая по численности населения республика трещавшего по швам Союза отличалась от России, где эксперты и политики, критически настроенные к существовавшему тогда социалистическому строю, обсуждали перспективы перехода к рыночной экономике. Если в РСФСР в 1990 году была опубликована программа «500 дней», очертившая контуры будущих реформ, то в Украинской ССР дискуссии на тему экономических преобразований практически не велись. Это во многом предопределило траектории развития обеих стран после 1991 года. Вслед за подписанием Беловежских соглашений Россия приступила к реализации пакета реформ, направленных на преодоление тяжелейшего кризиса продовольственного снабжения крупных городов и становление базовых институтов рынка, предполагающих свободу ценообразования и торговли, преобладание частой собственности и наличие конвертируемой валюты.

В Украине же в первые годы после обретения независимости реформы практически не проводились. В ходе Беловежских переговоров была достигнута договоренность о том, что в январе 1992 года уже бывшие союзные республики скоординировано осуществят либерализацию цен. Украинское правительство эту меру реализовало лишь частично, в результате чего в экономике сохранялся товарный дефицит, столь характерный для эпохи социализма. В сфере государственных финансов царил хаос: все в том же 1992 году дефицит бюджета достиг астрономического показателя в 29% ВВП, при этом разрыв между доходами и расходами покрывался за счет кредитов Центрального банка промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. Пик увеличения денежной базы пришелся на июнь-1992 (110%) и январь-1993 (191%); в этой связи неудивительными выглядят четырехзначные показатели инфляции в 1992 (2 730%) и 1993 (10 155%) годах. Макроэкономическая разбалансированность сопровождалась глубоким падением ВВП, в период с 1990 по 1994 годы составившим 48%.

Десятидневная забастовка шахтеров Донбасса, объявленная летом 1993 года на фоне тяжелейшего экономического кризиса, вынудила Леонида Кравчука назначить досрочные президентские выборы, победу на которых год спустя одержал Леонид Кучма. В октябре 1994-го Кучма выступил с первым обращением к Верховой Раде, в котором презентовал программу радикальных экономических реформ, являвшейся аналогом той, что тремя годами представил Верховному Совету России Борис Ельцин. Свой первый президентский срок Кучма начал с полномасштабной либерализации цен, которая хоть и вызвала скачок инфляции в 72% в ноябре 1994-го, но привела к окончательному искоренению дефицита товаров и услуг. Унификация валютного курса была дополнена снижением ставок налогов на доходы физических лиц (с 90% до 50%) и добавленную стоимость (с 28% до 20%), а также внедрением налога на прибыль организаций в размере 30%. Отказ Центрального банка от политики «печатного станка» в сочетании с урезанием государственных расходов на 11% ВВП привел к падению инфляции с 401% в 1994 году до 10% в 1997-м.

Символом достижения финансовой стабильности стал ввод новой национальной валюты. В сентябре 1996 года была произведена замена находившихся ранее в обращении карбованцев на гривны в соотношении сто тысяч к одному. После завершения денежной реформы Центральный банк привязал курс гривны к доллару, в результате вплоть до российского финансового кризиса, разразившегося в августе 1998 года, тот оставался неизменным – 2 к 1. Последним по списку, но не по значению элементом реформ середины «девяностых» оказалась приватизация. Ее «отцом» стал Юрий Ехануров, который в 1994 году возглавил Фонд государственного имущества Украины. К тому моменту Верховая Рада прияла ряд законодательных актов, призванных запустить процесс приватизации. Однако ключевая для экономики структурная реформа буксовала на месте: в 1993 году лишь 15% украинского ВВП производилось в частом секторе. Разгосударствлению предприятий сопротивлялись члены мощной коммунистической фракции в парламенте, а также руководители профильных ведомств, не желавших расставаться с подведомственными им активами.

Хотя в декабре 1994-го Рада проголосовала за запрет продажи 5 400 государственных предприятий, приватизацию все же удалось сдвинуть с мертвой точки. В 1995 году было выпущено 50 миллионов ваучеров; граждане могли их использовать либо для участия в аукционах по реализации имущества, либо для вложения в один из шестисот инвестиционных трастов. К 1996 году на долю последних пришлось около 40% приватизационных сертификатов. Чековая приватизация завершилась в середине 1997 года: к тому моменту величина частного сектора в ВВП выросла до 55%. Достичь этого показателя удалось в немалой степени благодаря разгосударствлению малых предприятий промышлености и сферы услуг, передача которых в частые руки не встречала серьезных преград. В преддверии президентской гонки-1999 с молотка ушло еще несколько промышленных объектов, среди них – девять региональных распределительных сетевых электрических компаний, доставшихся известному предпринимателю Григорию Суркису.

Несмотря на относительный успех реформ середины «девяностых», Украина продолжала переживать экономический спад, о чем свидетельствовала негативная динамика ВВП в 1997 (-3%), 1998 (-1%) и 1999 годах (-0,2%). Более того, после дефолта России по государственному долгу над страной нависла угроза масштабного финансового кризиса. В период с августа по октябрь 1998 года 18% вкладчиков изъяли собственные сбережения из банков. Проявлением усилившейся турбулентности в экономике стала девальвация гривны: в сентябре 1998-го Центральный банк отказался от поддержания курса национальной валюты, из-за чего тот к январю 2000-го опустился до уровня 5,54 USD/UAH. Одним из последствий девальвации стал резкий рост соотношения объема внешнего долга к ВВП – с 23,8% в 1997 году и 26,9% в 1998-м до 38,6% в 1999-м. В 2000 году Украине предстояло выплатить 3 миллиарда долларов внешних заимствований. Риск дефолта по вешнему долгу заставил Леонида Кучму сформировать прореформаторски настроенное правительство во главе с Виктором Ющенко, с 1993 года руководившего Центральным банком.

Первоочередной задачей нового Кабинета министров стала ликвидация бартера. Ющенко наложил запрет на любые неденежные формы уплаты налогов, нашедшие широкое применение во второй половине «девяностых», а также инициировал принятие нового Закона о государственных закупках и Бюджетного кодекса, вступившего в силу уже после его отставки. Эти меры запустили процесс ремонетизации экономики, которая к 2007 году достигла 55,6% ВВП. С целью балансировки бюджета правительство ликвидировало ряд льгот на уплату налога на добавленную стоимость и аннулировало действие более 270 законодательных актов, предоставлявших субсидии представителям бывшей номенклатуры. В результате  по итогам 2000 года совокупный объем государственных расходов опустился до отметки в 34,5% ВВП, что было на 9,7% ВВП ниже, нежели в 1997-м. За тот же период времени бюджетный дефицит снизился с 5,4% ВВП до 1,1% ВВП. Консолидация государственных финансов привела к решению проблемы задержек с выплатами пенсий и заработных плат работникам госсектора.

Не менее важным оказалось изъятие бартера из торговли нефтью, газом и электроэнергией, осуществленное бывшей «газовой принцессой» Юлией Тимошенко, которая занимала в правительстве Ющенко должность вице-премьера. Финансовая расчистка ТЭК была дополнена серией конкурентных приватизационных сделок, по результатам которых четыре крупнейших нефтеперерабатывающих завода страны были проданы российским компаниям «Альянс», «Лукойл», «Татнефть» и «ТНК». Другие инвесторы из РФ – «МТС», «Альфа-Групп», «Русал» - с успехом участвовали в тендерах по продаже активов в телекоммуникационном, металлургическом и электроэнергетическом секторах. Завершающим этапом реформ стало дерегулирование малого и среднего бизнеса и деколлективизация сельского хозяйства, включавшая в себя легализацию частной собственности на землю. Хотя в апреле 2001 года Рада вынесла вотум недоверия Ющенко, реализованные им преобразования позволили Украине выйти на устойчивую траекторию роста: вплоть до начала глобального финансового кризиса среднегодовой темп прироста ВВП составлял 7,5%.

Вместе с тем, на протяжении большей части прошедшего десятилетия украинское правительство практически не проводило структурных реформ. Единственной значимой мерой оказалось принятие комплекса законодательных актов, одобрение которых являлось необходимым для вступления страны в ВТО (2008). Оранжевая революция каких-либо серьезных неполитических изменений не принесла, разве что эксперименты получившей должность премьера Юлии Тимошенко с регулированием цен и реприватизацией обернулись резким замедлением экономики. Если по итогам 2004 года рост ВВП составил 12%, то в августе 2005-го главный макроэкономический индикатор снизился на 1,6%. После своего второго пришествия на пост председателя Кабинета министров Юлия Владимировна стала выплачивать компенсации тем гражданам Украины, которые хранили вклады в Сбербанке СССР и потеряли накопления во время гиперинфляции начала «девяностых». Результатом данного шага стал резкий скачок инфляции, по окончании 2008 года составившей 22,3%.

Разразившийся в конце «нулевых» мировой финансовый кризис сильно ударил по Украине. В 2009 году ВВП страны «просел» на 14,5%. Вслед за неуверенным восстановлением в 2010 (4,1%) и 2011 годах (5,2%) последовала стагнация, о чем свидетельствовали «нулевые» темпы прироста ВВП в 2012 (0,2%) и 2013 годах (0,4%). В нынешнем году, вследствие вооруженного конфликта в Донбассе, ВВП сократится на 10% - такую оценку, в частности, приводит Национальный банк Украины. Безусловно, базовым условием возобновления экономического роста является мирное урегулирование на Юго-Востоке. Однако для выхода главного макроэкономического показателя в область положительных значений также потребуется повышение эффективности государственных институтов, улучшение условий предпринимательской деятельности и обеспечение финансовой стабильности. Последнее невозможно без кардинального пересмотра бюджетной политики: в 2013 году объем государственных расходов достиг отметки в 49,5% ВВП, наивысшего среди всех восточноевропейских стран уровня, что говорит о необходимости их сокращения.

Сможет ли новая правительственная коалиция добиться этих целей? Время даст свой ответ.

 Кирилл Родионов