Есть ли польза от бывших бизнесменов на госслужбе: мировой опыт

Примечание редакции. Публикуем интересную статью VoxUkraine о бывших бизнесменах на государственной службе. Её авторы — Дмитрий Дяченко (студент КНЕУ, стажер аналитического подразделения финансовой группы ICU) и Александр Вальчишен (руководитель аналитического подразделения финансовой группы ICU).     

В 2014 году на госслужбу в Украине перешло много представителей частного бизнеса – то есть людей, которые до того момента строили свою карьеру вне государственного сектора, развивая бизнес в качестве наемных топ-менеджеров или собственников. Среди наиболее резонансных стоит выделить назначения Натальи Яресько на должность министра финансов и Айвараса Абромавичюса на должность министра экономики. В целом, по подсчетам авторов, кабинет министров Арсения Яценюка на 40% состоял из представителей бизнеса. Но являются ли эти и другие аналогичные события действительно новыми для Украины?

Если детально рассмотреть состав правительств Украины за последние 10 лет, становится очевидным, что бизнесмены всегда были в исполнительной власти. Например, во времена премьерства Юлии Тимошенко ее кабинет министров, по нашим подсчетам, на 20% состоял из представителей бизнеса. Что же касается ее преемника – Николая Азарова, то в обоих его правительствах количество выходцев из бизнеса приближалось к 50%.

Другими словами, если не брать во внимание, что в 2014 году впервые были назначены иностранцы, на первый взгляд ничего необычного не произошло. Однако, ради объективной оценки ситуации, необходимо разобраться, кто же именно из бывших бизнесменов находился на госслужбе. Говоря о временах премьерства Азарова, большинство его министров имели бизнес в 90-х и в начале 2000-х годов, а уже затем постепенно переходили в политику и на государственную службу (часто продолжая так или иначе управлять своими активами). С 2014 года наблюдаем другую ситуацию: на государственную службу приглашаются (именно приглашаются, а не пытаются любой ценой получить должность) представители из различных секторов экономики (как финансового, так и нефинансового), на счету которых существенные достижения. В связи с этим интересно будет вспомнить мировой опыт и проанализировать достижения представителей бизнеса на госслужбе в различных странах мира.

Европа

Начнем c Польши, нашего ближнего соседа и яркого примера в рамках этой темы. С 2013 по 2015 год министром финансов был Матеуш Щурек, до этого работавший ведущим экономистом по рынкам Центральной и Восточной Европы в ING Group. Период пребывания Щурека в должности характеризуется активной борьбой с теневой экономикой в топливном и энергетическом секторах, проведением реформ в налоговой сфере, позволившим увеличить поступления в государственный бюджет. По итогам 2014 года экономика Польши выросла на 3,3%, что в 4 раза превышало средний показатель по ЕС, а дефицит бюджета снизился с 4% ВВП в 2013 году до 2,6% в 2015 году.

С 2015 года должность вице-премьера и министра экономического развития Польши занимает Матеуш Моравецкий, который до этого 8 лет был председателем правления банка BZ WBK, одного из крупнейших коммерческих банков в Польше, который принадлежит испанской группе Grupo Santander. На данный момент рано подводить итоги его работы. Политика, которой придерживается министр, направлена на упрощение ведения предпринимательской деятельности и общую дебюрократизацию. Также готовится новый закон о госзакупках. Среди запланированных изменений Матеуш Моравецкий указал уход от критерия самой низкой цены и изменение законодательства таким образом, чтобы малые и средние компании могли более активно принимать участие в государственных закупках. Во время пребывания Матеуша Моравецкого в должности Польша имеет стабильный рост ВВП (3,64% за 2015 год, и прогноз в 3,57% на 2016 год).

(Польша в рейтинге Ease of Doing Business: 2013 г. – 55 место, 2016 г. – 25 место)

В начале 2009 года Ференца Дьюрчаня на должности премьер-министра сменил Гордон Дьердь Байнаи, в прошлом генеральный директор инвестиционной компании Wallis Rt., который в 2008-2009 годах был министром национального развития и экономики. Одной из главных задач, стоявших перед правительством Байнаи, было уменьшение дефицита бюджета. Достичь этого он пытался за счет сокращения социальных расходов и повышения налога на добавленную стоимость. Также была проведена налоговая реформа, предусматривающая уменьшение налоговой нагрузки на работников с низким уровнем дохода. Таким образом правительство надеялось на развитие и увеличение легального рынка труда в Венгрии.

Через год Гордон Байнаи оставил должность, причиной этому послужил отказ баллотироваться от Социалистической партии, но результаты работы его правительства были заметны уже в конце 2010 года – экономика выросла на 1,3%, при сокращении на 6,7% по итогам 2009 года. Еще одним достижением было сокращение расходов бюджета на 5%. Своими действиями правительство Байнаи смогло в некоторой степени оздоровить экономику, которая сильно пострадала в результате кризиса 2007-2008 годов.

(Польша в рейтинге Ease of Doing Business: 2006 г. – 46 место, 2010 г. – 47 место)

Спасать ситуацию были призваны Андрис Вилкс, бывший главный экономист SEB банка, и Даниэль Павлютс, директор по корпоративным отношениям в Swedbank AS в Риге. Вилкс был назначен на должность министра финансов в 2010 году, а Павлютс стал министром экономики в 2011 году. По состоянию на 2010 год экономика страны находилась в рецессии. Первым шагом Андриса Вилкса было формирование бюджета на 2011 год. В будущем были проведены реформы в службе государственных доходов и достигнуты успехи в борьбе с теневой экономикой. Не менее важным событием было вхождение Латвии в Еврозону с 1 января 2014 года.

Результаты деятельности Вилкса и Павлютса стали заметны очень быстро. По итогам 2011 года экономика Латвии выросла на 5,5%. Однако рост ВВП обусловил повышение уровня инфляции (4,2% в 2011 году), которую в дальнейшем удалось взять под контроль. Проведение реформ для преодоления последствий финансового кризиса привело к улучшению ситуации и стабильному росту экономики.

(Латвия в рейтинге Ease of Doing Business: 2010 г. – 27 место, в 2014 г. – 24 место).

Во время пребывания Ансипа на посту премьер-министра Эстония пережила как экономический подъем (рост ВВП в 2006 году – 10,4%), так и вызванную мировым финансовым кризисом рецессию и рост уровня безработицы (падение ВВП в 2009 году составило почти 14%, а уровень безработицы 14,5% в 2010 году).

Среди основных достижений Андруса Ансипа нужно выделить вхождение Эстонии в Еврозону в 2011 году. В целом в течение его премьерства было упорядочено финансирование страны и достигнуты значительные успехи в сфере IT-технологий.

(Эстония в рейтинге Ease of Doing Business: 2006 г. – 18 место, в 2014 г. – 22 место)

С 2015 года должность министра финансов занимает Свен Сестер, еще один представитель бизнеса, который ранее был генеральным директором Baltic Real Investments.

По словам Сестера, внимание должно уделяться более эффективному использованию европейских финансовых фондов и дальнейшей поддержке политики сближения с ЕС. На сегодняшний день выделяются значительные средства на поддержку предпринимательства и создание научно-исследовательских центров. Одной из главных целей является развитие инфраструктуры за счет инвестиций. Пока еще рано подводить итоги работы Свена Сестера, однако результаты его работы будут видны уже к концу этого года.

(Эстония в рейтинге Ease of Doing Business: 2015 г. – 17 место, в 2016 г. – 16 место)

Говоря о представителях бизнеса на государственной службе, нельзя не упомянуть США. В этой стране бывшие бизнесмены традиционно часто занимают важные государственные должности. Начнем с послевоенного периода. В 1953 году министром финансов стал Джордж Хамфри, который до этого был президентом металлургической компании Ханна. Он считал высокий уровень инфляции главной проблемой в экономике США на тот момент, поэтому выступал за сокращение государственных расходов. Была проведена налоговая реформа, предусматривающая снижение налога на прибыль.

Его преемником на посту стал Роберт Бернард Андерсон, в прошлом президент Ventures Ltd. Он продолжал бороться с инфляцией путем сокращения государственных расходов. Также он выступал за свободный рынок и снижение тарифов.

После Андерсона министром финансов стал еще один представитель бизнеса – Кларенс Дуглас Диллон, который до этого был председателем правления инвестиционного банка Dillon, Read & Co. Диллон предложил пятый раунд переговоров в обсуждении Генерального соглашения по тарифам и торговле, результатом которого стало значительное снижение тарифов на внешнюю торговлю. Он принимал участие в подготовке закона «О доходах», которым был введен налоговый кредит в размере 7% для стимулирования промышленного роста.

С 1977 года должность министра финансов занимал Вернер Михаэль Блюменталь. Перед переходом на государственную службу он был председателем правления Bendix International, инженерной компании, которая разрабатывала и выпускала автомобильное оборудование и электротехнику. Будучи министром финансов, Блюменталь отвечал за фискальную политику и государственные доходы. Во время его пребывания в должности доллар значительно обесценился, а уровень инфляции существенно вырос в результате повышения цены на нефть странами ОПЕК. Из-за того, что монетарная политика не находилась под его контролем, Блюменталь не мог адекватно отреагировать на события и был вынужден уйти в отставку в 1979 году.

В 1981 году Дональд Томас Риган был назначен министром финансов. Риган, в прошлом председатель правления и исполнительный директор банка Merrill Lynch, был одним из ближайших советников президента Рейгана по вопросам экономической политики. Он принимал участие в подготовке «Акта экономического возрождения» (1981). Его предложение о налоговой реформе воплотилось в «Законе о реформе налоговой системы» (1986). Он считал, что уменьшение налогов может простимулировать инвестиции и увеличить уровень занятости.

С 1988 года министром финансов был Николас Фредерик Брейди, который оставил должность председателя правления инвестиционного банка Dillon, Read & Co. ради перехода на государственную службу. После коллапса ссудо-сберегательных ассоциаций Брейди предложил провести самую большую со времен 30-х годов реформу банковской системы. Он был сторонником свободного рынка и проводил сдержанную фискальную политику. Брейди также выступал за сокращение государственных расходов и создание стимулов для увеличения частных инвестиций.

Роберт Эдвард Рубин – еще один представитель бизнеса, который был министром финансов во времена президентства Билла Клинтона. Вообще необходимо отметить, что правительство Клинтона на треть состояло из бизнесменов. Рубин занимал эту должность с 1995 по 1999 годы. За это время он провел реформы в Федеральной налоговой службе и способствовал открытой торговой политике для дальнейшей глобализации. По мнению многих экспертов, реформы по дерегуляции экономики, которые проводил Рубин, были одним из ключевых элементов, которые в будущем привели к финансовым кризисам. В этом контексте важно отметить, что Эдвард Рубин на государственную службу перешел из инвестиционного банка Goldman Sachs, где он занимал должность председателя и исполнительного директора, а оставив должность, вошел в совет директоров Citigroup, где работал одним из главных стратегических консультантов.

С другой стороны, результатом работы Эдварда Рубина был стабильный рост экономики с 1995 по 1999 годы, а инфляция не превышала 3%.

Менее успешным был Джон Уильям Сноу, который был министром финансов США в 2003-2006 годах. Прежде чем перейти на госслужбу, он был председателем и исполнительным директором CSX, одной из крупнейших транспортных компаний США. С его приходом связывают отказ администрации США от политики сильного доллара. Он постоянно призывал Сенат к увеличению верхней границы заимствований, что и привело к его отставке в 2006 году.

На смену ему пришел Генри Полсон, руководивший до этого инвестиционным банком Goldman Sachs. Следует отметить, что сотрудники Goldman Sachs достаточно часто занимают руководящие должности в финансовом секторе США. Одним из первых шагов Полсона стало налаживание экономических связей с Китаем. Другой важной задачей для экономики США было преодоление последствий ипотечного кризиса. В декабре 2007 года Полсон выступил с планом оздоровления данного сегмента национальной экономики, согласно которому кредитные организации должны были заморозить плавающие ставки по выданным ранее займам на приобретение жилья.

В сентябре 2008 года, когда в экономике США начался спад, Полсон подготовил «План спасения финансовой системы США» (Emergency Economic Stabilization Act of 2008). В ответ на банкротство крупных банков и ипотечных агентств ФРС предложила выделить кредит в размере 700 млрд. долларов. Этот законопроект был отклонен Палатой представителей, что привело к обвалу на биржах. Позднее в законопроект были внесены изменения: в новой редакции предусматривались налоговые льготы для предпринимателей малого и среднего класса, а также выделение дополнительных средств для выкупа неликвидных активов. Полсон сыграл важную роль в восстановлении экономики США после финансового кризиса.

(Рейтинг США в Ease of Doing Business: 2006 г. – 3 место, 2009 г. – 4 место)

Также следует обратить внимание на тот факт, что в 1992 году было подписано соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли, давшее значительный толчок экономике страны (в то время 86% экспорта осуществлялось в США). То есть, либерализация внешней торговли была проведена на фоне устойчивого роста стран-торговых партнеров (основной партнер – США).

В целом во время пребывания Мартина в должности уровень инфляции держался в рамках 3%. Также среди достижений Пола Мартина – стремительное сокращение уровня государственного долга (соотношение государственного долга к ВВП) с 70% до 50% в середине 90-х. Оставив должность министра финансов в середине 2002 года, Пол Мартин возглавил правительство в конце 2003 года. Период премьерства сопровождался многочисленными скандалами и неудачными попытками сформировать коалицию. В начале 2006 года Пол Мартин ушел в отставку.

Несмотря на катастрофическое землетрясение и последствия мирового финансового кризиса, уже по итогам 2010 года экономика страны выросла на более чем 6% и продолжала стабильно расти в последующие годы его президентства. В 2013 году уровень безработицы упал до рекордно низкого уровня – 5,9%. К достижениям Себастьяна Пиньеры следует также отнести проведенную компьютеризацию страны. Он увеличил и законодательно доработал декретные отпуска и проводил выраженную «правую» капиталистическую политику. По окончании срока президентства в начале 2014 года он оставил свой пост.

(Место Чили в Ease of Doing Business: 2010 г. – 49 место, 2014 г. – 34 место)

В другой латиноамериканской стране, Перу, в июле этого года президентом был избран Педро Пабло Кучински – еще один бывший бизнесмен, который до этого был председателем First Boston International в Нью-Йорке, позже работал в Deutsche Bank AG в Латинской Америке, а впоследствии стал одним из основателей инвестиционного фонда Latin America Enterprise Fund Managers.

При его президентстве в новый состав правительства также вошли и другие выходцы из бизнеса: премьер-министром стал Фернандо Савала, в прошлом председатель SABMiller PLC в Перу, а министром финансов был назначен Альфредо Торне, до этого исполнительный директор в J.P. Morgan Chase & Co.

Пабло Кучински ставит своей целью снижение уровня бедности с 22% до 10%. Он планирует уменьшить налоговую нагрузку, чтобы вывести экономику из тени. Среди других задач важное место занимает диверсификация доходов бюджета за счет развития туризма и привлечения инвестиций в сельское хозяйство.

С другой стороны, следует обратить внимание на тот факт, что партия президента имеет только 18 из 130 мест в парламенте, в то время как оппозиционная партия – 73, поэтому перед Педро Пабло Кучински стоит очень сложная задача.

Председатели центральных банков

Отдельную параллель с Украиной можно провести, проанализировав руководство центральными банками в разных странах мира.

Уместным будет снова начать с нашего соседа – Польши. В начале 2007 года председателем Центрального Банка стал Славомир Скшипек, который до этого исполнял обязанности председателя правления PKO BP, крупнейшего банка Польши. Основными задачами, которые он ставил перед собой, были укрепление курса национальной валюты и поддержка независимости центрального банка. МВФ хотел, чтобы Польша увеличила свою кредитную линию до 20 миллиардов долларов, однако центральный банк был не согласен с таким предложением. Скшипек не поддерживал ни одну из форм экстремальной монетарной политики. Польша – одна из немногих стран, не вошедших в рецессию в результате кризиса 2007-2008 годов. Более того, по итогам 2007 и 2008 годов экономика выросла соответственно на 6,8% и 5%, а уровень инфляции оставался на приемлемом уровне. Многие польские экономисты видят в этом заслугу Славомира Скшипека. Продолжить свою работу Скшипек не смог, 10 апреля 2010 года он погиб в авиакатастрофе под Смоленском.

(Место в рейтинге Ease of Doing Business: 2007 г. – 64 место, 2010 г. – 72 место)

Интересен также опыт Аргентины, которая в 2001 году объявила дефолт, а затем занималась реструктуризацией долга. Одним из тех, кто должен был улучшать ситуацию, стал Альфонсо Прат-Гей, председатель Центрального Банка Аргентины, возглавлявший до этого компанию по управлению активами Tilton Capital. Результаты его работы говорят сами за себя: уровень инфляции был снижен с 26% в 2002 году до 4,4% в 2004 году. При сокращении экономики на 10,9% в 2002 году, уже в следующем она выросла на 8,8%, а в 2004 – на 9%. В 2004 году он покинул пост из-за разногласий с президентом по вопросам антиинфляционной политики и независимости (но в 2015 году он вернулся в правительство страны на пост министра финансов Аргентины).

Его преемником стал Мартин Редрадо, в прошлом председатель правления Trident Investment Group, занимавший должность председателя Центрального Банка Аргентины до 2010 года. Редрадо придерживался политики заниженного курса аргентинского песо, чтобы укрепить экспортные позиции, что позволило увеличить золотовалютные резервы до 50 млрд. долларов США. ВВП Аргентины рос ежегодно более чем на 8% с 2005 по 2007 год, однако уровень инфляции был также высоким (почти 11% в 2006 году). В результате финансового кризиса 2007-2008 годов темп роста ВВП снизился до 0,83% в 2009 году, но экономика не вошла в рецессию. Вследствие финансового кризиса 2007-2008 годов президент Аргентины требовал использования золотовалютных резервов для финансирования бюджетных расходов и облигаций внешнего государственного долга. Мартин Редрадо был не согласен с такой политикой и покинул пост главы Центрального Банка, вскоре перейдя на работу во Всемирную торговую организацию.

(Место в рейтинге Ease of Doing Business: 2007 г. – 85 место, 2010 г. – 112 место)

В Бразилии пост главы центрального банка занимал еще один представитель бизнеса – Энрике Мейрелеш, который ранее был председателем FleetBoston Financial’s Global Banking. Первый год пребывания в должности не казался успешным: инфляция в стране составила 14,7%, а рост экономики снизился до 0,55%. Однако уже в следующем году инфляция была 6,6%, а ВВП вырос на 4,9%. Мейрелешу удалось удерживать инфляцию на достаточно низком уровне и обеспечить стабильный рост экономики. Среди его достижений также установление самой низкой в истории (на то время) процентной ставки на уровне 8,65%, а за весь период пребывания Мейрелеша на посту главы ЦБ Бразилии золотовалютные резервы увеличились с 38 до 280 миллиардов долларов. Энрике Мейрелеш покинул пост в начале 2011 года.

(Место в рейтинге Ease of Doing Business: 2007 г. – 99 место, 2011 г. – 129)

Выводы

Прежде всего стоит отметить, что в перечень вошли представители бизнеса, находившиеся на государственной службе не менее одного года. Это дало возможность говорить об их реальном влиянии на экономическую ситуацию в своих странах.

Как показывает мировой опыт, подавляющее большинство выходцев из бизнеса достигли определенных успехов во время пребывания на государственной службе в виде восстановления или ускорения экономического роста и снижения инфляции. Но были также случаи, когда ничего сверхъестественного достигнуто не было, как пример – премьерство Ференца Дьюрчаня в Венгрии. См. таблицу внизу.

Важным является тот факт, что эти люди занимали свои должности в тяжелые экономические времена, как, например, в Латвии, Аргентине и других странах, и результаты их работы не всегда были заметны сразу, как в случае с Энрике Мейрелешем. Однако работа бывших бизнесменов имела существенное влияние на улучшение экономической ситуации в стране.

Пока еще рано подводить итоги работы выходцев из бизнеса на государственной службе в Украине. Наш анализ наглядно показывает, что в каждой стране были свои индивидуальные ограничения и изначальные условия для деятельности чиновников. В Украине есть свои уникальные обстоятельства (потеря части территорий, продолжающаяся внешняя военная агрессия против страны и постоянный риск ее эскалации), которые ложатся тяжелым бременем на экономику и не могут не учитываться руководством страны в принятии решений, направленных на восстановление благосостояния граждан.

Чтобы просмотреть всю таблицу, пожалуйста, загрузите файл

Источник: VoxUkraine.