Волшебная палочка для Франции?

Примечание редакции. Какие реформы нужны нашей несчастной развивающейся стране — мы знаем. А как реформируются развитые экономики? И что сейчас нужно Франции — одной из самых могущественных держав ЕС? Об этом — в колонке эксперта Atlantic Council Андерса Аслунда на Project Syndicate.

Вашингтон, округ Колумбия. В прошлом месяце Эммануэль Макрон достал из избирательной шляпы пресловутого кролика. Вопреки всему независимый центрист выиграл французское президентство с убедительным запасом, обыграв правого популиста Марин Ле Пен — и одержав на этом пути победу над старой гвардией французского истеблишмента. Теперь, для своего последнего трюка, Макрон, похоже, должен обеспечить подавляющее большинство в Национальной ассамблее Франции.

Но является ли Макрон политическим новичком больше, чем избирательным волшебником — будет зависеть от успеха или провала экономической программы, которую примет его правительство.

Победа Макрона, несомненно, успокоила друзей Франции и объединённой Европы. И в первые дни его президентства французская общественность стоит за ним; согласно результатам недавних опросов, его рейтинг одобрения составляет 62%. Однако доброжелательное отношение может быстро рассеяться, поэтому Макрон должен капитализировать свой ранний мандат путём проведения реформ по финансовой политике, налогообложению, рынку труда и образованию. И это лишь некоторые области, в которых уже давно пора внести изменения.

Самыми насущными проблемами Франции являются анемичный рост экономики и неадекватное создание рабочих мест. За последние 12 лет ВВП Франции увеличился всего лишь на 1% в год, меньше, чем посредственный всплеск в Европейском союзе в целом, в то же время уровень безработицы колеблется чуть выше 10%. Только пять стран ЕС — Хорватия, Италия, Кипр, Испания и Греция — имеют более высокий уровень безработицы.

Поэтому Макрон в течение первого пятилетнего срока должен сосредоточиться на повышении роста ВВП Франции до среднего уровня не менее 2% в год и сокращении безработицы до уровня ниже 6%. Самым простым способом для достижения обеих целей было бы уделить основное внимание тем вопросам, в которых Франция отстаёт от других стран ЕС.

Часть проблемы безработицы связана со скрытыми расходами. Франция имеет одни из самых высоких уровней почасовой оплаты труда в ЕС, и закономерным следствием является слабый наём на работу. С ростом неравенства многие французы справедливо обеспокоены тем, что труд облагается налогом гораздо больше, чем доход от прироста капитала. Действительно, во Франции налоги на заработную плату составляют 19% от ВВП, что намного превышает средний показатель ЕС в 13%. Это особенно пагубный налог, потому что от него страдают только работодатели. Поэтому он должен стать первым налогом, который Макрон должен сократить.

Точно так же государственные расходы, составляющие 57% ВВП, являются самыми высокими в ЕС, где средний показатель составляет 47%. Это бремя является чрезмерным и значительно затрудняет экономический рост. Правительству следует работать над сокращением этих расходов (в частности, раздутыми программами социальной защиты), по меньшей мере на один процентный пункт в год.

Корпоративные налоги — ещё одна область, созревшая для реформы. При ставке в 33% во Франции один из самых высоких корпоративных налогов на прибыль в Европе. Но её доходы от этих налогов, 2,6% от ВВП, соответствуют среднему показателю ЕС. Франция могла бы себе позволить снизить ставку налога на прибыль до 25%, как предложил Макрон, не теряя при этом значительных налоговых поступлений.

Франция выбивается из ряда практически по всем фискальным показателям (наряду с Финляндией и Бельгией, которые в последние годы также неэффективны). И учитывая, что Франция — теперь это кажется очевидным — не смогла воспользоваться свободной политикой, Макрон должен быть в состоянии установить консенсус между сокращением налогов и расходами. Действительно, снижение фискального бремени на экономику станет ключом к тому, чтобы изменить существующее положение вещей.

Но Франции также необходимы более сложные структурные реформы, наиболее актуальной из которых является либерализация и упрощение сложного трудового законодательства страны, которое осложняет приём и увольнение работников. Наиболее уязвимыми чаще всего являются те, кто наименее интегрирован в экономику, особенно молодёжь и иммигранты. Большинство европейских стран сталкиваются с этой проблемой, но уровень безработицы среди французской молодёжи составляет 26%, что значительно выше, чем в среднем по ЕС, с 19,6%. Чтобы смягчить или даже предотвратить забастовки и протесты, упрощение трудового кодекса необходимо обсудить с социальными партнёрами.

И наконец, в особом внимании нуждается система образования Франции. ОЭСР даёт французским старшеклассникам лишь среднюю оценку среди развитых стран мира. Франция, как и многие другие европейские страны, имеет много возможностей для улучшения подготовки молодёжи к выходу на рынок труда.

Ситуация с французскими университетами выглядит ещё хуже. Согласно Times Higher Education Supplement, который оценивает университеты со всего мира, лучший университет Франции, Высшая педагогическая школа, занимает всего лишь 66-е место в мире. Без реформы высшего образования Франция не может даже близко конкурировать с британскими и американскими институтами.

Французское правительство может провести все эти реформы в одностороннем порядке, без ЕС. Но Евросоюз мог бы помочь экономике Франции путём продвижения различных рынков. Свободная торговля услугами является одной из первоначальных четырёх свобод ЕС, однако сегодня единый рынок услуг работает плохо. Франция может много выиграть от дальнейшей либерализации на внутреннем рынке услуг. А цифровой рынок ЕС — это золотое дно, которое ждёт своего победителя, хотя участие Франции, на удивление, ограничено. Расширение доступа к венчурному капиталу, который облегчит либерализацию финансовых услуг, могло бы также помочь.

Победа Макрона — и вероятная парламентская внушительная победа его партии «Вперёд, Республика!» (LREM) — предоставила Франции прекрасную возможность. Но, учитывая цель и масштаб необходимых реформ, политический «медовый месяц» президента будет короткий. Он должен быстро предоставить результаты, иначе его магия скоро рассеется — и французские избиратели заставят его исчезнуть.

Источник: Project Syndicate.