Конституционный Суд Украины: что почем

В свете скандала, вызванного решением Конституционного Суда по е-декларациям и попыткой его поспешного роспуска от Зеленского, предлагаю оценить, во сколько же нам обходится эта организация.

Немного теории

В мире на данный момент существует две модели судебного конституционного контроля, условно называемые американской и европейской.

Проверка законов на соответствие конституции в американской модели осуществляется судами общей юрисдикции. Список стран, придерживающихся такой модели, совсем небольшой: США, Аргентина, Япония, Норвегия, Австралия, Индия, Швейцария и Мальта. Проверку конституционности закона в разных странах могут осуществлять суды разных уровней, но обязательным для всех органов власти является только решение Верховного суда.

Европейская модель предусматривает учреждение специальных судебных органов, не входящих в систему судов общей юрисдикции. Называться они могут по-разному, но суть у них одна — конституционный контроль. Страны, имеющие такие специализированные органы, можно условно разделить на три группы:

1. Страны, где на конституционные суды возложены:
   а) вопросы конституционности законов и других нормативных актов;
   б) разрешение споров, возникающих по вопросам полномочий между органами государственной власти и органами управления;
   в) конституционный контроль защиты прав человека.
2. Страны, где конституционными судами осуществляются только полномочия, предусмотренные подпунктами «а» и «б».
3. Страны, где конституционные суды, в основном, осуществляют функции, предусмотренные подпунктом «а».

К первой группе можно отнести Австрию, Германию, Испанию, Португалию, Италию, Россию, Словакию, Венгрию и другие страны. Ко второй группе, где основной акцент ставится на сохранение конституционного баланса органов властей, можно отнести Грецию, Болгарию, Турцию, Кыргызстан, Литву и т. д.

Украина входит в третью группу, где сфера деятельности конституционных судов существенно ограничена самой Конституцией. К этой группе можно отнести также Францию, Румынию, Польшу, Латвию, Молдову, Казахстан и некоторые другие страны

Немного цифр

Теперь давайте посмотрим, во сколько же обходится содержание конституционного суда в разных странах. Критерий включения в таблицу следующий: по две страны из каждой вышеуказанной группы, плюс США как представитель группы, не имеющей такого специализированного органа контроля. Все данные по населению и бюджету, приведённые в таблице, взяты из Википедии, так что по цифрам все претензии к ней.

Данные по составу судов взяты из Вики, если есть, или с официальных сайтов соответствующих судов. По составу КС России: 11 человек по новым поправкам в Конституции, 19 по старым правилам, 12 фактически на данный момент. По Украине: 18 членов суда по Конституции, 15 — фактически на данный момент. По Франции: основной состав 9 человек, но туда могут также входить экс-президенты страны, на данный момент таким правом воспользовались трое. У Штатов хоть и нет отдельного суда для контроля Конституции, но данные включены в таблицу для сравнения.

По зарплате судей КС информация взята из различных источников, где возможно приводятся ссылки на соответствующие источники. При всех расчётах берётся численный состав согласно законам, а не фактический. Все зарплаты даются «грязными» (до налогов), переведены в доллары по текущему курсу, и даются за год для всего состава суда. Данные найдены для разных годов, 2018-2020, поэтому сравнение не совсем корректное, но оно даёт хотя бы общее представление.

По Украине ситуация с зарплатами следующая. Последние изменения статей закона «О судоустройстве и статусе судей» от 2017 года, по которым основной оклад судьи Верховного и Конституционного судов был снижен до 55 прожиточных минимумов, были признаны неконституционными, поэтому оклад опять вернулся к 75 минимумам. Величина прожиточного минимума тоже меняется. При этом нужно учитывать надбавки за должность, за выслугу лет, научную степень и т.д. Поэтому за основу расчётов взята информация из официального ответа КС Украины на запрос Українських Новин. Поскольку фактический состав суда сейчас 15 судей вместо 18 по закону, то были добавлены ещё 3 фиктивных члена со средней заплатой (без учёта добавок за должность).

Таблица 1

Немного вопросов

Глядя на цифры в таблице 1, так и хочется обратиться к судьям КС: а не охренели ли вы? С какого перепугу в нищей стране мы должны содержать 18 судей конституционного органа, с совокупными выплатами в 3 миллиона долларов? Наш КС, который занимается только конституционными вопросами, при бюджете Украины в 100 раз меньше, переплюнул по выплатам весь состав Верховного Суда США, который занимается и общими делами, и конституцией.

И это только КС, без учёта Верховного и Антикоррупционного судов, где зарплаты начисляются по тому же закону. Здесь можно найти общую сумму, заложенную в бюджет страны на содержание всех этих судов в 2020 г: 185,4 млн грн, или 6,5 млн долларов. Может, действительно проще разогнать всех их скопом? Зачем тратить кучу денег, которых не хватает на пенсии, врачам, учителям, на содержание шарашкиных контор, которым никто не верит?

Взгляните на данные по недавнему опросу, уровень недоверия к:

• судебной системе в целом — 77,5%,
• Верховному суду — 69%,
• местным судам — 67,5%,
• Антикоррупционному суду (ВАКС) — 70%

Или может лучше привязать их зарплату к данным соцопросов? Тоже неплохой вариант.