Почему закон об олигархах не страшен олигархам

На роль сакральной жертвы Зеленский изберёт кого-нибудь помельче, например, из третьего десятка.

Итак, наконец обнародован законопроект об олигархах, анонсированный Владимиром Зеленским полмесяца назад. Его полное название — «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)». Он зарегистрирован 2 июня под №5599.

О намерении внести такой проект Зеленский объявил на пресс-конференции 20 мая. Все ждали, что этот закон ему нужен, чтобы провести деолигархизацию крупнейших телеканалов, которые сейчас контролируются Ринатом Ахметовым, Игорем Коломойским, Виктором Пинчуком и Дмитрием Фирташем. Неделю назад достоянием СМИ стал вариант законопроекта, где было прямо записано, что олигархам запрещено «быть бенефициаром (в том числе иметь в собственности) либо контролёром средства массовой информации, распространяющего информацию политического характера».

Два повода для сомнений

Тут уместно напомнить, что деолигархизация — это обязательство Зеленского перед Евросоюзом. Ещё 6 октября прошлого года президент Европейского совета Шарль Мишель и вице-президент Еврокомиссии Жозеп Боррель (от имени президента Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен) подписали в Брюсселе совместное заявление с Зеленским, где есть, в частности, такие строки: «Мы поприветствовали возобновлённое обязательство Украины бороться с влиянием частных интересов ("деолигархизация"). В связи с этим мы подчеркнули необходимость дальнейшего усиления плюрализма СМИ в Украине».

С тех пор прошло восемь месяцев. И вот наконец Зеленский предъявил законопроект. Однако есть две большие причины сомневаться в том, что он обеспечит деолигархизацию. Во-первых, из него выпали нормы, опасные для Ахметова, Коломойского, Пинчука, Фирташа и их телеканалов. Во-вторых, фактически он создан не для «борьбы с влиянием частных интересов», как Зеленский пообещал Евросоюзу, а для перераспределения этого влияния. Причём перераспределение это может быть коррупционным — за деньги, по прейскуранту.

Почему Зеленский испугался

Итак, что же случилось с нормой о запрете олигархам владеть политическими медиа? Её из проекта убрали, а вместо неё на Банковой придумали другой механизм, который, однако, более сложен в реализации. Проект №5599 предлагает включить в закон «О защите экономической конкуренции» норму о том, что Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) автоматически начинает рассмотрение дела против любого лица, которое попало в реестр олигархов, если это лицо является конечным бенефициарным владельцем (контролером) средства массовой информации, которое имеет значительное влияние на телерадиоинформационный рынок.

Телеканалы Ахметова, Коломойского, Пинчука, Фирташа, наверное, подпадают под это определение, и теоретически АМКУ может по итогам рассмотрения дела принять решение о наложении штрафа, блокировании ценных бумаг или даже о принудительном разделе субъекта хозяйствования. Однако все понимают, что на практике АМКУ не способен своими руками заблокировать какой-либо из крупнейших телеканалов и принудительно его разделить на части. Скорее можно ждать, что АМКУ пожалуется в СНБО, и это станет основанием для наложения санкций. В любом случае этот процесс будет полностью под ручным управлением Зеленского. Жёсткие меры будут возможны только в каких-то исключительных случаях, но в целом механизм АМКУ не создаст особых неприятностей ни крупнейшим телеканалам, ни их владельцам.

Почему же власть не пошла на принудительное отбирание СМИ у олигархов? «Можно говорить о неконституционности такого положения, но это не играло основной роли. Главных причин две: боязнь реального сопротивления олигархов и невозможность дотировать СМИ, — уверен директор Украинского института будущего Вадим Денисенко. — Этот закон изначально задумывался как закон по контролю за СМИ. Поэтому я до сих пор остаюсь при мнении, что будет предпринята попытка поставить на каждый "олигархический" канал своего "вице-президента", который будет контролировать новостное вещание. Правда, сейчас не 2000-й, и это вызовет массу нареканий. Поэтому пока непонятно, каким образом будут это делать».

Прейскурант №1: как не попасть в реестр олигархов

Несомненно, Зеленский намерен пиариться на своей инициативе долго. И наверняка он постарается продемонстрировать, что его закон даёт реальный эффект. А поскольку крупнейших олигархов он трогать боится, то можно ожидать, что на роль сакральной жертвы будет избран кто-нибудь помельче, например, из третьего десятка.

Кроме того, разные неприятности могут ждать тех, кто не захочет делиться с Банковой или будет недостаточно лоялен. Поэтому важно понимать, сколько людей потенциально может попасть в реестр олигархов. Законопроект определяет, что олигарх — это человек, который одновременно соответствует как минимум трём из четырёх признаков: «1) принимает участие в политической жизни; 2) имеет значительное влияние на средства массовой информации; 3) является конечным бенефициарным собственником (контролером) субъекта хозяйствования, который на день введения в действие этого Закона является субъектом природных монополий или занимает монопольное (доминирующее) положение на общегосударственном товарном рынке в соответствии с Законом Украины "О защите экономической конкуренции" и в течение одного года подряд поддерживает или усиливает это положение; 4) подтверждённая стоимость активов лица (и лиц, бенефициаром которых он является) превышает один миллион прожиточных минимумов, установленных для трудоспособных лиц на 1 января соответствующего года». Сейчас 1 млн прожиточных минимумов — это 2,27 млрд грн, или 83 млн долларов. По оценке Forbes.ua, таких людей в Украине более сотни.

В проекте есть также статьи, где расшифрованы критерии «участие в политической жизни» и «значительное влияние на СМИ». Однако туда включено столько признаков, что подвести под них можно практически любого крупного бизнесмена. Например, лицо отвечает критерию «участие в политической жизни», если оно финансировало политическую агитацию. Под этот критерий подпадает любой, кто когда-нибудь (пусть даже 10 лет назад) баллотировался в местный совет и оплатил билборд или листовки со своим предвыборным лозунгом. А чтобы лицо отвечало критерию «значительное влияние на СМИ», достаточно быть бенефициаром или контролёром хоть какого-то СМИ — например, многотиражки на своём предприятии.

Теперь следующий вопрос: какой орган будет заносить людей в реестр олигархов. Ответ: Зеленский. Своими указами он будет вводить в действие решения СНБО. А СНБО будет принимать решения на основании представления Кабмина, члена СНБО, Нацбанка, СБУ или АМКУ.

Если учесть, что все эти структуры, как и СНБО, «лежат» под Зеленским, то де-факто получается, что Зеленский будет назначать олигархами тех, кого захочет. А кого не захочет — не будет назначать. Произвол в чистом виде. А закон всего лишь создаёт механизм легализации этот произвола.

Можно предположить, что на Банковой реестр олигархов уже давно составлен. И в нём три категории лиц. Во-первых, те, кого Зеленский занёс в свой личный список врагов и с кем он намерен расправиться во что бы то ни стало. Например, Пётр Порошенко. Во-вторых, несколько крупнейших олигархов, с которыми уже договорено, что им никакие неприятности не грозят. Их занесут в реестр просто для создания видимости объективности (ибо их отсутствие там выглядело бы откровенным издевательством над здравым смыслом). Это те же Ахметов, Коломойский, Пинчук, Фирташ. И в-третьих, пару сотен лиц, которых могут внести в реестр, а могут и не внести или вычеркнуть из реестра на определённых условиях. Грубо говоря, они должны будут поделиться своим влиянием. Злые языки клевещут, что соответствующий прейскурант тоже уже составлен. Хотя, конечно, к моменту принятия закона цифры там могут измениться.

Прейскурант №2: как получить безупречную репутацию

Теперь вспомним о целях, ради которых всё это якобы затевается. Ну то есть о борьбе с влиянием частных интересов. Согласно законопроекту, чтобы уменьшить влияние олигархов на политику, им будет запрещено «делать взносы (прямо или опосредованно через других лиц) в поддержку политических партий». Это смешно, потому что главное влияние на депутатов и чиновников осуществляется путём прямого подкупа. Бывшие члены фракции «слуг народа» неоднократно рассказывали, что во фракции выплачивают зарплаты в конвертах. И эти деньги, конечно, не проходят через официальную партийную кассу.

Чтобы уменьшить влияние олигархов на бизнес, им будет запрещено «быть покупателем (бенефициаром покупателя) в процессе приватизации объектов большой приватизации». Фактически это не уменьшение влияния, а лишь ограничение дальнейшего роста влияния. Ну и заодно это способ устранить конкурентов и сбить цену на объекты приватизации в интересах бизнесменов, близких к Банковой.

Тем не менее, среди фигурантов будущего реестра олигархов наверняка найдётся немало лиц, для которых это ограничение окажется чересчур неудобным. Проект №5599 предлагает записать в законе «О приватизации государственного и коммунального имущества», что лица, включённые в реестр олигархов, не могут быть покупателями объектов приватизации. Критериев для попадания в реестр олигархов, напомним, четыре: один про участие в политике, другой про влияние на СМИ и ещё два — про бизнес. Чтобы попасть в реестр, нужно соответствовать трём критериям. А чтобы не попасть, бизнесмен должен отказаться и от участия в политике, и от влияния на СМИ.

Поэтому можно ожидать, что среди владельцев местных телеканалов, имеющих политическое влияние в отдельных городах, найдутся желающие переписать свои медиа-активы на кого-нибудь. Ради того, чтобы поучаствовать в приватизации, или просто ради того, чтобы избавиться от прессинга со стороны СБУ, БЭБУ, АМКУ и СНБО.

Похоже, наиболее серьёзная цель законопроекта Зеленского — стимулировать перераспределение политических медиа, чтобы они перешли от нынешних владельцев к новым — тем, кто близок к Банковой. И вот это уже не смешно, ибо это прямо противоречит обязательству Зеленского перед Евросоюзом об «усилении плюрализма СМИ в Украине».

Вот как этот процесс расписан в проекте №5599. Кроме понятия «олигарх», которое по публичному смыслу отрицательное, вводится понятие «лицо, обладающее безупречной деловой репутацией». Оно по публичному смыслу положительное. В действительности же и те, и те — олигархи, просто одних Зеленский хочет назначить «плохими, неправильными олигархами», а других — «олигархами хорошими, правильными».

Проект содержит изумительную норму: если покупатель СМИ в результате этой покупки подпал под определение олигарха, то он, несмотря на это, не признаётся олигархом, если имеет безупречную деловую репутацию. Зеленский своим проектом подталкивает «плохих олигархов»: я вас вычеркну из реестра олигархов и допущу к приватизации, если вы продадите свои политические медиа «хорошим олигархам». Если же «плохой олигарх» продаст свои медиа не «хорошим олигархам», а каким-то другим лицам, то он так и останется в реестре олигархов.

Понятно, что быть «хорошим олигархом» дорого стоит. Можешь скупать политические медиа пачками — а в реестр олигархов тебя всё равно не внесут.

Злые языки смеются, что прейскурант на безупречную репутацию тоже уже составлен. Нетрудно догадаться, что счастливые покупатели будут абсолютно лояльны к Банковой. Это даже не праздник, а прямо апофеоз плюрализма, особенно с учётом уже имеющейся подчёркнутой лояльности к Зеленскому крупнейших телеканалов.

Кто же будет определять репутацию? В проекте №5599 сказано, что порядок проведения проверки деловой репутации покупателя СМИ утверждается Нацсоветом по вопросам телевидения и радиовещания.

Нацсовет известен двойной лояльностью — Зеленскому и Коломойскому. Поэтому можно ожидать, что этот закон будет выполнять ещё одну функцию — с его помощью Коломойский сможет переписать не только свою медиа-империю, но и весь свой бизнес на подставных лиц, которые получат статус «хороших олигархов». С безупречной деловой репутацией.