Большая разбалансировка

Сергей Сидоров

В какой-то момент начинаешь осознавать, что машина власти очень аккуратно испорчена в нужных местах. Так, чтобы суетливые гномики внутри машины занимались всем, чем они хотят, а ты наблюдал и не мог вмешаться. Давайте я расскажу вам с примерами о таком поломанном месте, как местное самоуправление.

Листая ленту, я наткнулся на пост френда, некоторое время проработавшего в нашей запорожской мэрии. Френд огорчался, что в сегодняшних условиях местная власть (конкретно запорожская, а не абстрактная) совершенно не способна запустить масштабные инфраструктурные реформы в городе, потому что у неё нет силового ресурса, да и вообще, децентрализация провалилась. Я хотел было начать перечислять, что эта власть смогла устроить и так, без силовиков, но понял, что ответ намечается а) слишком объёмный, б) он может быть интересен и всем прочим.

Итак, давайте на примере Запорожья рассмотрим, на что способен муниципалитет в сегодняшних условиях «недостаточной децентрализации». Распределение сил в нашем локальном примере следующее.

Муниципалитет — это мэр Владимир Буряк, бывший главный инженер ахметовской «Запорожстали», и лояльное большинство депутатов в горсовете. Большинство состоит из представителей «Оппоблока» («Запорожсталь»), «Новой политики» («Мотор Сич» Богуслаева) и «Нашего края», лидер которого никак не выплатит кредит ахметовскому ПУМБу. Менеджерами с ахметовской «Запорожстали» и связанных предприятий укомплектовали большую часть городской власти: посты заместителей мэра, в департаментах, коммунальных предприятиях и районных администрациях. Как я ласково называю сложившуюся структуру — «заводомэрия». Нардепов «Оппозиционного блока» от Запорожской области в парламенте нет, для лоббизма по текущим проблемам. Но есть народный депутат Игорь Шурма, папа гендиректора «Запорожстали» Ростислава Шурмы — чтобы решать вопросы, ради которых неудобно беспокоить других ахметовских депутатов. Ну и да, собственно, Ростислав Шурма, перед которым отчитываются заместители мэра и с которым согласовывают важные и не очень вопросы.

Все прочие, кто против или ещё не определился. Местные БПП, «Батькивщина», УКРОП и частично «Самопомощь», которых практически оттёрли от каких-либо рычагов в городской власти, тщательно выискивают косяки в работе муниципалитета. Прокуратура и СБУ довольно регулярно выносят мозг городской власти по всем поводам, которые найдут и которые им подкинут вышеуказанные товарищи. Областная власть — в периодическом конфликте с городской, и сейчас у них как раз обострение. Полиция — себе на уме, если правильно занести, может без присмотра накрученных прокуроров развалить почти любое криминальное производство. Ну и да, запорожский Facebook, где сидят все недовольные общественники, журналисты и просто граждане.

Итак, в указанных условиях за год и десять месяцев, прошедших с избрания главного инженера «Запорожстали» городским головой, можно натворить следующее.

Primo — кадры. Можно для старта, за первые полгода, протащить на все мало-мальски значимые посты людей с комбината в обход закона о госслужбе, который требует проводить конкурс. Товарищи с «заводской проходной» сначала становились помощниками городского головы — потому что патронатную службу мэр может комплектовать для себя без конкурса. А потом помощников переводили на «равнозначные должности» в разные департаменты и районные администрации, тоже без конкурса. Таким образом в мэрию вписалось почти 20 человек. А то, что новых директоров коммунальных предприятий без конкурса выдернули с ахметовских заводов и представили рабочему коллективу, — на это уже никто внимания не обратил.

Secundo — тендеры. Можно вообще похерить одну из главных перемог системы Prozorro — допороговые закупки. Сначала мэр подписывает распоряжение, по которому городские департаменты, районные администрации, КП и КЗ могут не тендериться в Prozorro в случае «нагальної потреби», а заключать договор по старинке, с кем больше понравится. А затем граничные суммы допороговых закупок увеличиваются до максимальных 50 тыс. грн для товаров, 100 тыс. грн — для услуг и 500 тыс. грн — для работ. В итоге, за первое полугодие 2017-го без конкурса «разлетелось» более 200 млн грн. Ещё можно завести для подрядов фирмы, которые были подрядчиками на «Запорожстали» — раз уж вся власть укомплектована выходцами оттуда. С конца прошлого года шесть таких фирм получили заказы на общую сумму в 123 млн грн — по капитальному строительству и текущим ремонтам.

Выборка по подрядчикам:

1. ООО «Городской сервис» (ТОВ «Міський сервіс») — 19 договоров на общую сумму 11,4 млн грн. Более детальная информация о договорах, суммах, плательщиках и получателях денег здесь и здесь.
2. ООО «Микс-инвест» — 19 договоров на общую сумму 10,3 млн грн. Более детальная информация о договорах, суммах, плательщиках и получателях денег здесь и здесь.
3. ООО «Смарттек» — 115 договоров на общую сумму общую сумму 22,4 млн грн. Более детальная информация о договорах, суммах, плательщиках и получателях денег здесь и здесь.
4. ООО «Строительная компания "Евробудгруп"» — 2 договора на общую сумму 17,1 млн грн. Более детальная информация о договорах, суммах, плательщиках и получателях денег здесь и здесь.
5. ООО «ДЕВЕЛОПМЕНТ ЕНД КОНСТРАКШН» — 12 договоров на общую сумму 37,1 млн грн. Более детальная информация о договорах, суммах, плательщиках и получателях денег здесь и здесь.
6. ООО «Системный инновационный сервис – Запорожье» — 45 договоров на общую сумму 25,2 млн грн. Более детальная информация о договорах, суммах, плательщиках и получателях денег здесь и здесь.

Tertio — жилой фонд. Можно оттягивать на год коммунальный монополизм на обслуживание многоквартирных домов и дождаться постановления АМКУ, признающего это нарушением закона. И даже можно дождаться начала криминального производства из-за злоупотребления властью. Затем можно поделить жилой фонд на лоты по полтора-два района, чтобы не вписался никто со стороны, и провести конкурс в воскресенье, не объявляя о нём публично, заранее заведя свои фирмы на приличные дома и отдав старые обратно коммунальщикам. О том, какой частник и какое КП получит какой район в обслуживание, «предсказали» за три недели до, прости Господи, конкурса. И можно даже обидеться, почему это депутаты из нелояльных фракций заявились и пытаются заблокировать его проведение.

Quarto — всякая там транспарентность. Можно вертеть большую часть законодательных новаций, которые увеличивают прозрачность, подотчётность, и прочие хорошие вещи. Например, правки в Хозяйственный кодекс, по которым куча отчётности по коммунальным предприятиям должна находиться в открытом доступе, а на самих КП формируются наблюдательные советы. Или распоряжение Кабмина, по которому должны быть обнародованы данные о свободных коммунальных нежилых площадях. Всего этого в открытом доступе нет. Сейчас местные общественники уже начали административную тяжбу, чтобы через суд обязать городскую власть выполнить законы. Проект решения о внедрении на КП набсоветов тоже постоянно блокируется большинством горсовета. Так что, естественно, по разным рейтингам доступности, прозрачности и обустроенности Запорожье уже стабильно пасёт задних.

Quinto — отдельно взятое КП, для наглядности. Можно вообще положить на такую вещь, как забота о политической репутации, если у тебя есть большинство в горсовете. Мэр может по полгода не увольнять директора муниципальной ритуальной службы, который организовал тендер с требованиями, выписанными под один-единственный тип самосвала с ценой выше рентабельности, и получил за это криминальное производство. Зато главного инженера уволили, когда его жена начала судиться с исполкомом за нарушение авторских прав по своему бизнесу — это так, мелочи. Работников КП ловят на взятке, которую они вымогают за очередное подзахоронение в старую могилу, а депутаты машут справками, что на ремонте столярного цеха украли примерно 70% его сметной стоимости. Мэр отвечает, что суд решит, а пока пусть сидит на месте. В итоге понадобился скандал, прогремевший на всю Украину, когда уничтожили могилу мамы журналистки для полулегального «расширения» соседей, чтобы директора через пару месяцев таки тихо сняли с должности, с грядущим переводом в департамент. Наверное, потому что этот Шулунов был не с «Запорожстали» — за изначально своего держались бы ещё год.

Я не думаю, что в Запорожье всё так уж уникально печально. Есть другие областные центры, где можно насчитать три пункта из перечисленных мной пяти. В Днепре — эпические тендеры для своих, в Николаеве — уже легендарное закапывание бабла в аэропорт. Но все пять, мне кажется, сложились именно у нас. Я смотрю и не понимаю, что делать — вводить криминальную ответственность за несоблюдение каждого отдельно взятого закона? Или создавать областные отделения НАБУ? Переписывать КПК, чтобы злоупотребление властью было легче зафиксировать и доказать? Набрать ещё следователей в УЗЭ и повысить им зарплаты в два раза?

Пока же антикоррупционное законодательство, да и всё прочее, обходится весёлыми гномиками местного самоуправления без особых проблем. Частично с помощью парочки выписанных знатоками распоряжений или положений, а частично — с помощью покерфейса и ответа «если вас что-то не устраивает, можете идти в суд».

Данная рубрика является авторским блогом. Редакция может иметь мнение, отличное от мнения автора.