ООН и Башар Асад

Примечание редакции. Этой публикацией The Guardian мы начинаем серию статей, связанных с нерациональным использованием средств и коррупцией в международных организациях.

Эксклюзивно: в материале The Guardian — информация о контрактах, которые заключены с правительством и благотворительными организациями, связанными с семьёй президента Сирии.

ООН говорит, что должна работать с сирийским режимом во главе с Башаром Асадом, чтобы защитить уязвимые гражданские лица. Фотография: Сана Хендаут / EPA

Журналисты The Guardian провели расследование, в ходе которого установили, что ООН в рамках программы по оказанию гуманитарной помощи заключила контракты на десятки миллионов долларов с лицами, которые находятся в тесной связи с президентом Сирии Башаром аль-Асадом.

Бизнесменам, чьи компании находятся под санкциями США и ЕС, были выплачены значительные суммы от миссии ООН. Такие же выплаты получили правительственные ведомства и благотворительные организации, основанные женой президента Сирии Асмой аль-Асад и ещё одним его ближайшим соратником — Рами Махлуфом.

В свою очередь ООН утверждает, что может работать лишь с небольшим количеством партнёров, список которых утверждён президентом Асадом, но делает всё, чтобы убедиться, что денежные средства направлены в правильное русло.

«Первостепенное значение имеет оказание помощи максимально возможному количеству мирных жителей, которые находятся в уязвимом положении», — прокомментировал ситуацию спикер ООН. «Распределение адресной помощи в Сирии осложняется высоким уровнем опасности в стране. Отыскивать компании и партнёров, которые работают на труднодоступных территориях, где ведутся боевые действия, — очень сложная задача».

Несмотря на подобные заверения, эксперты Guardian, оценивая распределение финансирования, уверены, что над ООН нависла угроза скомпрометировать себя.

Есть мнение, что финансовая помощь выделяется преимущественно в те районы, которые контролируются правительством, и деньги ООН используются для поддержания режима, который несёт ответственность за смерти сотен тысяч горожан.

Инсайдеры ООН отмечают, что гуманитарная миссия в Сирии — самая дорогостоящая, сложная и комплексная программа из всех, которыми когда-либо занималась организация.

Guardian впервые провёл анализ сотен контрактов, которые были заключены с момента начала операции в 2011 году.

Результаты анализа:

1. ООН выплатила более $13 млн сирийскому правительству, чтобы стимулировать развитие сельского хозяйства и фермерства, но ЕС запретил торговлю с соответствующими министерствами, опасаясь того, как будут использованы эти деньги.
2. ООН выплатила как минимум $4 млн сирийскому государственному поставщику топлива, который, в свою очередь, тоже находится в санкционном списке ЕС.
3. ВОЗ потратила более $5 млн на помощь банку крови Сирии, но и эта помощь контролировалась Министерством обороны Асада. Документы, которые попали в распоряжение к Guardian, свидетельствуют, что средства, потраченные на пополнение запасов крови, поступили напрямую от стран-доноров (в частности, от Великобритании), которые в то же время ввели экономические санкции против сирийского правительства. В этих документах идёт речь о том, что у ВОЗ возникают опасения, будет ли кровь направляться всем, кто в ней нуждается, или же будет использована в первую очередь для нужд армии.
4. Два агентства ООН сотрудничали с благотворительной организацией Syria Trust, основательницей и руководительницей которой является Асма аль-Асад, жена президента Сирии. На это сотрудничество было выделено $8,5 млн, сама же первая леди Сирии находится под санкциями США и ЕС.
5. ЮНИСЕФ выплатил $267 933 организации Al-Bustan Association, владельцем и управляющим которой является Рами Махлуф, один из самых богатых людей Сирии. Его связывают родственные и дружеские связи с Асадом, благотворительная деятельность Махлуфа связана с финансированием нескольких проправительственных групп боевиков.
6. Махлуф управляет мобильной сетью Syriatel, которой ООН выделила как минимум $700 тыс. за последние годы. Его фамилия также находится в санкционном списке ЕС.
7. Контракты были заключены между департаментами ООН и компаниями, которыми управляют или которые связаны с личностями, попавшими под санкции.

Эти контракты свидетельствуют о том, что ООН сотрудничает с отдельными лицами и компаниями, деятельность которых бойкотируется со стороны США и Европы.

Помимо этого, анализ закупочной документации ООН показывает, что её агентства сотрудничали как минимум с 258 сирийскими компаниями, выплачивая им суммы от $30 тыс. до $54 млн и £36 млн. Вполне вероятно, что многие из этих компаний связаны с Асадом.

ООН утверждает, что благодаря её гуманитарной помощи были спасены миллионы жизней, и оправдывает своё сотрудничество с государственным режимом тем, что это единственный способ продолжать миссию в Сирии.

Башар и Асма аль-Асад вместе с добровольцами помогают расфасовывать пакеты помощи в центре распределения еды в Дамаске. Фотография: -/AFP

Например, именно так ООН оправдывает деньги, потраченные на отель Four Seasons в Дамаске.

Агентство ООН в 2014–2015 годах выплатило отелю $9 296 325. Этот отель до сих пор на треть принадлежит сирийскому Министерству туризма (деятельность этого ведомства запрещена санкциями ЕС).

Отель считается самым безопасным местом, где могут находиться представители ООН, когда они посещают столицу Сирии.

Спикер ООН сообщает: «Работа в Сирии, где уже шестой год продолжается конфликт, заставляет нас делать непростой выбор. Когда мы должны выбирать между тем, чтобы закупить товары и пользоваться услугами компаний, которые могут иметь партнёрские отношения с правительством, или же оставить мирное население без помощи, выбор очевиден: мы делаем всё, чтобы помочь тем, кто нуждается».

ООН также отмечает, что в своей работе руководствуется лишь собственными санкциями, не имея обязательства придерживаться ограничительных мер, введённых Евросоюзом и Америкой.

Однако один из чиновников ООН поделился с Guardian сведениями, что внутри ООН назревает обеспокоенность тем, что правительство Асада получает поддержку.

Один из чиновников, работавших в Сирии, заявил, что, несмотря на то, что работа внутри страны была сложнейшим испытанием, позиция ООН вызывала разочарование. Другой чиновник отметил, что причиной такой политики ООН стали не только тяжёлые условия работы в Сирии, но и то, что ситуаций, подобных сирийскому конфликту, больше не случалось нигде в мире.

Ещё один официальный представитель ООН, который работал в Дамаске в самом начале возникновения конфликта, сказал Guardian: «Группа ООН, которая работала в стране с  первых дней конфликта, знала, что ни правительство, ни подотчётные ему организации не могут выстраивать партнёрские отношения с ООН в силу того, что ООН должна оставаться независимой организацией, сохранять нейтралитет и беспристрастность.

Это важное положение было нарушено ООН, чтобы удовлетворить просьбу, выдвинутую руководством страны, о получении гуманитарной помощи. Это стало отправной точкой для формирования запутанных отношений между ООН и организациями, тесно связанными с правительством Сирии».

Сирийские дети стоят в очереди, чтобы получить помощь. Фотография: Абд Доумани / AFP

Guardian также стало известно о том, что в Сирии назревает обеспокоенность по поводу «культуры замалчивания» любых сведений о том, как проходит работа миссии ООН в Дамаске.

Эксперт Рейну Леендерс (Королевский колледж Лондона) считает, что ООН должна пересмотреть свою стратегию в Сирии, поскольку она выстроила слишком близкие отношения с режимом.

«Официальные представители ООН говорят о том, что с учётом сложных и зачастую опасных реалий, в которых вынуждена работать миссия по оказанию помощи, неизбежна необходимость идти на уступки в соответствии с требованиями, выдвигаемыми правительством. Однако прагматизм ООН уже давно уступил место тревожной близости к власти».

Леендерс говорит, что агентства ООН заключили выгодные контракты с приспешниками сирийской власти, которые известны тем, что оказывали финансовую помощь для проведения репрессий, что, в свою очередь, усугубило ситуацию в стране и повысило гуманитарные потребности сирийцев.

Леендерс провёл опрос среди независимых работников гуманитарной миссии, и те подтвердили, что у многих представителей ООН, работающих в Сирии, проявляются признаки стокгольмского синдрома.

Высокопоставленный чиновник, который предоставил инсайдерские сведения Guardian, отметил, что есть ряд очевидных вопросов касательно закупок ООН: «По крайне мере, ООН публикует имена поставщиков — многие международные общественные организации не делают даже этого. Главная проблема в оказании гуманитарной помощи Сирии — непрозрачность процесса. На протяжении десятилетий идёт речь о необходимости делать работу гуманитарных миссий более прозрачной. Наконец настал момент, когда должен быть установлен надлежащий контроль над тем, куда поступают деньги и на что они тратятся».

В июне объединение Syria Campaign обвинило ООН в нарушении собственных принципов участия в конфликте, поскольку ООН позволила правительству контролировать, кому направляется помощь.

Более 50 общественных организаций сделали совместный доклад с требованием к ООН прекратить оказание помощи районам, в которых идут боевые действия, поскольку это приводит к тысячам новых смертей среди мирных жителей.

В докладе шла речь о том, что правительство Асада контролирует распределение помощи, угрожая в противном случае отказать ООН в праве работать в Сирии.

«Сирийское правительство неоднократно использовало эту угрозу, чтобы манипулировать ООН и заставить передавать гуманитарную помощь тем адресатам и в те районы, которые считает нужным», — отмечается в отчёте.

Примечание редакции. Несмотря на то, что слова «коррупция», «откат» и т. д. не были употреблены в статье ни разу, ситуация выглядит очень странно. И если передача крови ещё может быть как-то оправдана, то факт выделения денег лицам, непосредственно аффилированным с режимом, вообще удивителен. Давайте рассуждать логически. Если, как говорят чиновники ООН, проконтролировать, куда пошли деньги, просто невозможно в принципе, то аргумент о «необходимости хоть как-то помочь людям» оказывается абсолютно несостоятельным. И приходится признать, что деньги выделили для того, чтобы дать их коррупционеру и другу Башара Асада.

Что это — глупость или корыстный интерес? Узнаем лет через пять (как и в случае с реализацией программы «Нефть в обмен на продовольствие», когда якобы «наивные» чиновники ООН начнут получать сроки за свою «наивность», осевшую на номерных счетах.

Источник: The Guardian.