Венецианская комиссия проанализировала новый законопроект о КСУ

Венецианская комиссии предоставила свои выводы относительно двух законопроектов, касающихся деятельности Конституционного суда.

Об этом пишет ЕП.

Комиссия анализировала новый законопроект о конституционной процедуре и альтернативный - о порядке рассмотрения дел и исполнения решений КСУ, которые были внесены как реакция на ее рекомендации, выданные в декабре 2020 года.

«Венецианская комиссия приветствует то, что президент Зеленский отозвал законопроект №4288, который приостанавливал бы полномочия всех судей Конституционного суда. Проект закона о конституционной процедуре учитывает рекомендации, высказанные Венецианской комиссией в ее срочном выводе о реформе Конституционного суда, и вносит много улучшений. Основные новинки были введены в области конституционных жалоб, публичности и открытости конституционного судопроизводства, формирования сенатов и коллегий и распределения дел, доступа к материалам дела, дисциплинарной ответственности судей и внутреннего функционирования Конституционного суда», - говорится в сообщении.

Комиссия назвала и недостатки. Основное - этот закон не содержит положений о новой системе конкурсного отбора судей, включая международный компонент, как это рекомендовано в срочном заключении.

«Хотя эту систему назначения не нужно включать в законопроект, изменение в статью 11 закона о Конституционном суде следует удалить, а текущие вакансии в Конституционном суде заполнить только после усовершенствования системы назначений», - говорится в заключении.

Основные рекомендации Венецианской комиссии относительно изменений в законопроект таковы:

• что касается процессуальной экономии, производства по конституционным жалобам, в которых сенат признает правовое положение неконституционным, следует передавать в Большую палату только при условии, что президент или парламент требуют такой передачи;
• что касается дисциплинарных производств, вместо исполнительной власти (то есть президента) инициатива возбуждения дисциплинарного производства должна быть предоставлена НАПК;
• отсутствие какой-либо формы постепенных санкций в законопроекте является проблематичным. С целью введения в действие дисциплинарной системы за дисциплинарные проступки, ниже порога «тяжкого дисциплинарного проступка», следует ввести другие санкции, такие как предупреждение, выговор, уменьшение зарплаты и т.д. Эти санкции должны применяться большинством судей;
• суд должен иметь возможность пересматривать свое собственное решение, если кто-то из его судей, проголосовавших за это решение, был осужден в окончательной инстанции за взятку в связи с принятием этого решения.

Относительно требований к голосованию, Венецианская комиссия отмечает, что для подавляющего большинства европейских правовых систем требуется лишь простое большинство.

«В Украине конкретная ситуация после решение 13-р/2020 (которым Конституционный суд признал недействительными значительные части действующего антикоррупционного законодательства) может оправдать временное повышение требований к голосованию в Большой палате. Однако любое увеличение необходимого количества голосов должно быть процентным отношением к количеству фактически назначенных судей, а не фиксированным количеством всех 18 судей. Такое увеличение может быть оправданным лишь до тех пор, пока определенный процент судей не будет назначен в соответствии с новой системой конкурсного отбора», - говорится в сообщении.

Читайте также

• 5 марта руководитель ОП Андрей Ермак заявил, что уже вскоре в Украине может пройти «полная перезагрузка» КСУ, и вообще судебная реформа идет, а драйвером ее является, конечно же, лично Владимир Зеленский.
• В тот же день послы G7 призвали отложить назначения в ВСП и КСУ до установления прозрачных критериев отбора.
• До этого, 18 февраля, представитель президента в КСУ Федор Вениславский заявил, что роль международных экспертов в подборе судей должна быть «рекомендательной».
• Также 18 февраля Верховная Рада проголосовала за назначение на должность судьи КСУ Виктора Кичуна, которого выдвинула фракция «Слуги народа».
• 29 декабря прошлого года Зеленский подписал указ об отстранении Александра Тупицкого от должности судьи КСУ сроком на два месяца.
• Поздно вечером в тот же день появилось разъяснение КСУ: никто, кроме самого суда, не может принять такое решение.