Ознаки узурпації влади

Примітка редакції. Пам’ятаєте, ми давали власний аналіз щодо санкцій РНБО? З нами згодні правозахисники. Цитуємо: «Застосування санкцій замість справедливого судового процесу означатиме руйнування демократичних засад нашого суспільства. Указ Президента України №140/2021 на основі рішення РНБО від 2 квітня 2021 року є не просто зловживанням владою, а має ознаки узурпації влади, адже Президент в порушення Конституції України привласнив повноваження судової влади».

Застосування санкцій до громадян України, які мешкають на підконтрольній українському уряду території, підривають фундаментальні принципи права, грубо порушують Конституцію та міжнародні угоди, ратифіковані Україною, серйозно загрожують правам і свободам людини, а також мають ознаки узурпації влади в державі.

За два місяці ухвалено п’ять рішень РНБО щодо застосування санкцій, останнє — 2 квітня. Відомо про кримінальні провадження стосовно фігурантів рішень про санкції, деякі з яких перейшли до стадії судового розгляду — наприклад, колишній президент Віктор Янукович і його оточення, колишні міліціонери, які зрадили присязі та служать у Росії або на непідконтрольній уряду території Криму та Донбасу. Й у кожному рішенні, окрім росіян і зрадників, указані громадяни України та/або українські юридичні особи, що перебувають/працюють на підконтрольній уряду території. Стосовно них немає жодних вироків суду, що набули чинності, та й чи будь-які інші рішення — про це теж не повідомляють. Є тільки викривальні статті в медіа.

Санкції — міжнародно-правовий механізм політичного характеру, який застосовує одна держава проти іншої, її фізичних та юридичних осіб, оскільки іншого способу боротьби з їхнім ворожим впливом просто немає. Застосування санкцій проти власних громадян можливе лише за умови, що вони мешкають за кордоном або переховуються на тимчасово окупованих територіях України, і держава вичерпала механізми притягнення їх до відповідальності. Дії президента Зеленського – це не санкції у їхньому міжнародно-правовому розумінні, а директивне управління державою.

Ані рішення РНБО від 2 квітня 2021 року, ані Указ Президента України №140/2021, яким це рішення набуло чинності, всупереч статті 3 Закону «Про санкції» не містять жодних підстав застосування обмежувальних заходів.

На наш погляд, такі дії Президента України є незаконними та свавільними, адже вони створили ситуацію, за якої громадяни України були суттєво обмежені в правах без будь-якого пояснення та обґрунтування.

Звертаємо увагу, що суворі та репресивні заходи, спрямовані на обмеження прав людини, можуть бути прирівняні до «кримінального обвинувачення» за змістом Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод. Терміни «кримінальне обвинувачення» та «кримінальне правопорушення» автономні в розумінні статей 6 (Право на справедливий суд) та 7 (Ніякого покарання без закону) Конвенції. Отже, в ситуації застосування таких заходів держава має забезпечити дотримання низки гарантій, зокрема, жодного покарання без закону, право на справедливий судовий розгляд судом, що встановлений законом, дотримання принципу презумпції невинуватості, право бути негайно і детально проінформованим про характер і причини обвинувачення, право на ефективний засіб правового захисту тощо. Проте в ситуації із застосованими санкціями жодна із цих гарантій не була дотримана.

Подібна ситуація недотримання керівництвом держави норм національного та міжнародного права може призвести до негативних наслідків у вигляді фінансових та репутаційних утрат унаслідок рішень міжнародних судових інстанцій: держава буде змушена виплачувати за рахунок коштів платників податків компенсацію особам, проти яких було застосовано санкції, а при актуалізації на міжнародному рівні питання про застосування обмежень іноземними країнами, над Україною постійно висітиме тавро зловживання санкційними інструментами.

Ми наголошуємо, що санкції не можуть слугувати інструментом притягнення до юридичної відповідальності за вчинення кримінальних правопорушень, навіть коли щодо особи триває розслідування. Обмеження не можуть підміняти кримінальну відповідальність, оскільки тоді принципи правосуддя будуть знівельовані політичною доцільністю, якою керуються органи виконавчої влади. Застосування санкцій замість справедливого судового процесу означатиме руйнування демократичних засад нашого суспільства.

Указ Президента України №140/2021 на основі рішення РНБО від 2 квітня 2021 року є не просто зловживанням владою, а має ознаки узурпації влади, адже Президент в порушення Конституції України привласнив повноваження судової влади.

Євген Захаров, директор Харківської правозахисної групи

Анастасія Мартиновська, виконавча директорка Регіонального центру прав людини

Олександра Матвійчук, голова правління Центру громадянських свобод

Олександр Павліченко, виконавчий директор Української Гельсінської спілки з прав людини

Євген Нєцвєтаєв, директор Українського інституту з прав людини