«Паспортизація» в ОРДЛО: приховані небезпеки для України

Понад мільйон громадян України на окупованих територіях Донбасу найближчим часом отримають російські паспорти. «Наразі громадянами РФ, які проживають на території Донбасу, є 538 тисяч осіб», — заявив заступник голови Комітету Держдуми РФ у справах СНД, євразійської інтеграції та зв’язків зі співвітчизниками Віктор Водолацький.

У заяві Євросоюзу, виголошеній під час засідання Постійної ради ОБСЄ у Відні, йдеться про глибоку занепокоєність стосовно продовження Росією видачі паспортів в ОРДЛО, що суперечить Мінським домовленостям та є очевидним порушенням суверенітету України. У ЄС підкреслили, що така політика Кремля викликає особливе занепокоєння з огляду на заяви високопоставлених чиновників РФ про можливість початку військових дій для захисту інтересів цих нових паспортизованих громадян. «Європейський Союз та його держави-члени нагадують, що вони не визнають ці паспорти, і закликають інші держави-учасниці ОБСЄ діяти аналогічним чином», — зазначено у заяві.

Показовою в цьому плані є позиція Німеччини, яка засуджує видачу російських документів жителям ОРДЛО. Але при цьому речниця МЗС ФРН Марія Адебар відмовилася «спекулювати» щодо зв’язку зі скупченням російських військ на кордонах з Україною та погроз Москви «захистити російських громадян» із фактом видачі паспортів. Вона лише зауважила, що видача цих паспортів розпочалася значно раніше, до скупчення військ.

Зважаючи на те, що на території ОРДЛО, за інформацією глави МінТОТ Олексія Резнікова, зараз проживає 1,6 мільйона осіб, фактично 35% із них уже мають російські документи. Тобто майже 35% виборців окупованих територій у разі ухвалення закону «Про вибори» прийдуть на дільниці й голосуватимуть у статусі громадян РФ. Таким чином, представників органів влади України фактично обиратимуть громадяни іншої країни.

Другий небезпечний наслідок — той факт, що масовою видачою паспортів РФ Кремль фактично легалізує бойовиків та свою військову присутність в ОРДЛО. Тобто виникне ситуація, за якої на Донбасі фактично буде узаконена присутність так званих «російських добровольців». Зараз вони асимілюються на тимчасово окупованій території: масово скуповують покинуте житло, отримують вищу освіту в українських навчальних закладах, які залишилися на тих територіях, а також інтегруються в управлінську вертикаль окупаційних адміністрацій. Фактично в ОРДЛО буде створене повноцінне російське представництво, яке за допомогою механізму подвійного громадянства у майбутньому легалізується в політичне, фінансове, економічне та культурологічне поле України. Також зверну увагу на той факт, що за останні роки Москва розгорнула масштабну кампанію зі спрощеного надання українцям російського громадянства, що також становить небезпеку.

У жовтні 2019 року ГІ «Права справа» опублікувала інформацію про те, що на фінансування тимчасових міграційних пунктів, які безпосередньо приймають документи і видають паспорти, Москва виділила 1,1 мільярда рублів. Це при тому, що раніше на аналогічні плани виділяла щонайбільше 100 мільйонів рублів. А ось у Пенсійному фонді РФ уже заявили, що призначення російських пенсій можливе тільки після переїзду до Росії на постійне проживання. Мешканцям окупованих територій, незважаючи на одержання паспортів РФ, пенсії повинна платити Україна.

У планах Росії на 2021 рік — видача жителям тимчасово окупованого Донбасу майже 1 мільйона паспортів. Кремль розгорнув і активно просуває масштабну паспортизацію. Як повідомляли раніше, Путін підписав указ про спрощений порядок отримання громадянства РФ для чотирьох категорій громадян України. А в березні 2020 року президент Росії завізував закон, який визнає українців і білорусів носіями російської мови та звільняє їх від спеціального іспиту для здобуття громадянства.

Крім того, нинішня паспортна кампанія дасть можливість Володимиру Путіну стверджувати, що в Україні порушують права уже не просто російськомовних громадян, як про це говорили на початку російсько-української війни, а безпосередньо громадян РФ. На мою думку, масовою роздачою паспортів Росія під кальку копіює абхазько-осетинський сценарій. Нагадаю, що 2008 року фактичною підставою для військового вторгнення Росії на територію Грузії був якраз захист росіян, що проживають на території Абхазії та Південної Осетії. Не виключаю повторення аналогічного сценарію Кремля в ОРДЛО.

Також переконаний, що цією паспортною кампанією Кремль намагається розв’язати ще два стратегічні завдання. По-перше, позбутися дефіциту кваліфікованих кадрів за рахунок мешканців окупованого Донбасу. Одержавши громадянство РФ за спрощеною процедурою, 1,6 мільйона жителів ОРДЛО навряд чи повернуться на територію України, але готові вирішити проблему демографічної кризи і дефіциту кваліфікованих кадрів у Росії.

Нагадаю, що рівень кваліфікації робітників урбанізованих Донецької та Луганської областей із високим промисловим потенціалом суттєво вищий порівняно з жителями Середньої Азії, які сьогодні фактично є головними донорами дешевої робочої сили на території РФ.

І по-друге, шляхом роздачі паспортів Кремль розраховує прискорити формування в Україні автономних утворень. У цьому контексті ухвалення закону «Про подвійне громадянство» стане міною уповільненої дії для української державності.

Аналіз чинної нормативно-правової бази свідчить про наявність значних прогалин у законодавстві стосовно врегулювання проблематики подвійного громадянства в нашій державі. У законі «Про громадянство України», ухваленому 2001 року, визначено, що законодавство України про громадянство ґрунтується, відповідно до статті 4 Конституції України, на принципі «єдиного громадянства». Водночас визначення біпатризму не наведене, а згідно зі статтею 2, відсутній принцип недопустимості набуття громадянином України громадянства іншої держави.

4 березня Президент України Володимир Зеленський ввів у дію рішення РНБО «Про невідкладні заходи щодо протидії загрозам національній безпеці у сфері громадянства». Згідно із цим документом, Кабінет Міністрів повинен розробити законопроекти, які передбачали б легалізацію другого паспорта та водночас низку обмежень для громадян України, які також є громадянами іноземної держави. Таким людям планують заборонити:

• працювати в системі державної влади або місцевого самоврядування;
• обіймати керівні пости на стратегічних об’єктах державної власності;
• мати допуск до державної таємниці;
• бути членом виборчої комісії, офіційним спостерігачем;
• проводити передвиборну агітацію;
• бути членом політичної партії.

Передбачено, що в разі дотримання цих умов негатив для держави від розмивання інституту громадянства можна звести до мінімуму.

Утім, на мою думку, єдиним можливим запобіжником може стати ухвалення закону, згідно із яким наявність подвійного громадянства передбачає автоматичну втрату громадянства України. Відсутність українського громадянства позбавить біпатридів права голосу на виборах. Це своєю чергою дасть можливість мінімізувати їхній негативний вплив на формування порядку денного щодо політичного вектора держави.