Санкционная политика Украины: два месяца спустя

Все говорят, что мы вместе.

Все говорят, но немногие знают, в каком…

Виктор Цой

В своих предыдущих исследованиях о стратегиях внедрения санкций Украины в отношении Крыма и «ДНР/ЛНР» мы описали структуру товарных потоков между Украиной и аннексированными территориями, провели анализ бюджета «ДНР» и показали, какие направления санкционной политики относительно оккупированных территорий могут привести к наибольшему эффекту. Мы рассказывали о том, как работают и как не работают введенные ограничения, а также кто и как их использует в своих корыстных целях. В этих же статьях мы изложили наше видение того, что стоит делать руководству Украины для принуждения к миру агрессора в Крыму и сепаратистов на Донбассе.

Напомним о наших выводах: основное в санкциях – их введение не должно приводить к гуманитарной катастрофе на оккупированных территориях. В случае одномоментного введения всего «веера» ограничений на блокируемых территориях может произойти гуманитарная и социальная катастрофа, и тогда Украина будет отвечать за происходящий бардак. Поэтому санкции необходимо внедрять мягко и постепенно, давая возможность другой стороне поддаться давлению, а населению – приспособиться к ухудшению ситуации, тем самым переводя ответственность за ухудшение социально-экономической ситуации на тех, кто контролирует эти территории.

Ведь суть санкций – в подавлении экономической активности в интересах оккупантов, а не в ограничении прав и свобод людей.

За прошедшие два месяца вроде произошло много событий и на линии противостояния, и в «республиках». Так, изменили пропускную систему, вроде взялись за контрабанду и т.п. По крайней мере, сообщения об этом заполнили информационное поле.

Но это только пиар, а как обстоят дела на самом деле, можно оценить, анализируя сухие данные статистики. Мы хотим проанализировать, что происходит в сфере санкционной политики Украины, что изменилось и изменилось ли что-то.

В распоряжении дорогой редакции появились материалы о грузопотоках между аннексированными и оккупированными территориями и Украиной за первое полугодие.

Итак, анализ.

К сожалению, мы вынуждены констатировать, что во втором квартале текущего года ситуация в экономических отношениях Украины с неподконтрольными территориями не изменилась, а по некоторым направлениям она даже ухудшилась. Бизнес на оккупированном полуострове и на неподконтрольных территориях Донбасса продолжает работать и успешно поставляет свою продукцию в Украину.

Баланс взаимной торговли между Украиной и Крымом практически не изменился во втором квартале, и если за первые три месяца 2015 года было поставлено украинских товаров на полуостров почти в 30 (!) раз больше, чем обратно на материк, то за результатами полугодия разница составила чуть больше 26 (!) раз. При этом украинских товаров было отвезено в Крым на сумму 472,1 млн долларов США (что ровно в два раза больше, чем в первом квартале – 234 млн дол. США), а продукции из него поставлено в конечном счёте на 18,1 млн долларов США (что 2,1 раза больше за аналогичный период – 8,4 млн дол. США).

Общий товарооборот между Украиной и Крымом в первом полугодии 2015 года составил 490,2 млн долларов США, что в два раза больше, чем в первом квартале.

Главными экспортируемыми украинскими товарами в Крым являются:

— электроэнергия, топливо, нефть – 42,2% (первый квартал – 53%);

— молоко, яйца, мясо – 16,3% (первый квартал – 15%);

— сахар 7,5% (первый квартал – н/д).

Как мы видим, объёмы торговли Украины с полуостровом не изменились. ФПГ продолжают вести бизнес, несмотря на международные санкции. Но немного изменилась структура торговли.

Во втором квартале 2015 года прекратились поставки нефтепродуктов компаниями Курченко. Из энергоресурсов Украина в Крым поставляет только электроэнергию. Всё также крымские бизнесмены импортируют продовольственную продукцию (молоко, яйца, мясо и другое), при этом существенно возрос объём поставок сахара и кондитерских изделий. С учётом того, что Россия запретила ввозить конфеты, изготовляемые корпорацией Roshen, в Крым, рынок оккупированного полуострова поделили донецкие компании «Конти» Бориса Колесникова и «АВК» Владимира Авраменко и Валерия Кравца.

Структура импорта из Крыма практически не изменилась. Как и прежде, в основном в Украину поставляют продукцию химической промышленности (57,9%, в первом квартале – 65%) и красители (16,9%, в первом квартале – 14%). И то и другое – это господин Фирташ.

Понятное дело, что Крым как перестал платить налоги в украинский бюджет в конце марта 2014 года, так их и не платит. Судя по данным первого полугодия 2014 года, можно сделать вывод, что Украина в 2015-м теряет 6,8 млрд грн за полгода или 13,6 млрд грн в год.

Схожая с Крымом ситуация происходит и на линии разграничения на Донбассе.

В первом полугодии 2015 года объём торговли Киева с неподконтрольными территориями вырос почти в 1,9 раза, в сравнении с данными за первый квартал. Так, на неподконтрольную украинским властям территорию было поставлено из Украины продукции на сумму 77,7 млн долларов США (в первом квартале – 50 млн долларов США). В то же время в обратном направлении было перевезено товаров в 2,7 раза больше – на сумму 212,1 млн долларов США (в первом квартале – 103,7 млн долларов США).

Из нашего анализа данных взаимной торговли видно, что во втором квартале текущего года произошёл дисбаланс роста объёма поставок продукции в/из зоны АТО. Поставки товаров на неконтролируемые территории за второй квартал увеличились в 1,5 раза, в то время как в Украину потоки груза возросли в два раза. Получается, что для бизнеса на неподконтрольных территориях нет преград на линии разграничения, и они продолжают работать, не платить налоги Киеву и при этом легализировать на подконтрольных киевским властям территориях свою продукцию.

При этом мы видим, что политика Украины и активные действия специального подразделения государственной фискальной службы «Фантом» в отношении ограничения поставок товаров негуманитарного характера на оккупированные территории Донбасса повлияла на замедление динамики перевозок в зону АТО, но всё же не прекратила их.

В то время когда гуманитарные грузы и контрабанду в/из «ДНР/ЛНР» возят автомобильным транспортом, основные потоки торговли осуществляются железнодорожным, которым, как и в первом квартале года, поставляют продукцию промышленных предприятий. Как мы раньше писали, так и сейчас, основным товаром взаимной торговли является уголь. На неконтролируемые территории Донбасса продолжают в тех же объёмах везти дорогой уголь на металлургические предприятия, а на контролируемую территорию – дешёвый уголь на ТЭЦ. Продолжают бизнесмены через линию разграничения торговать и ломом чёрных металлов.

Вместо организации работы предприятий на неконтролируемых территориях по давальческой схеме украинский бизнес увеличил заводам «ДНР/ЛНР» объёмы поставок угля, который потом используется для производства товаров, поставляемых на контролируемую территорию. Таким образом, Украина обеспечивает средствами производства предприятия, которые не платят налоги в украинский бюджет, а сдают на помощь в «развитии Новороссии».

Как мы видим, структура импорта в Украину продукции из неподконтрольных территорий Донбасса во втором квартале практически не изменилась, разве что немного больше возросли объёмы поставок угля на ТЭЦ, чем другой продукции. Продолжают в тех же объёмах с неконтролируемых территорий перевозить в Украину готовую продукцию металлургических предприятий и кокс (продукт переработки угля). При этом часть прибыли отдают в бюджет «ДНР/ЛНР».

А украинский бюджет получает от Донецкой и Луганской областей почти вдвое меньше, чем в прошлом году. По результатам полугодия с контролируемых территорий Донбасса в централизованный бюджет перечислили 20,44 млрд грн, тогда как в первом полугодии 2014 года обеспечили 36,85 млрд грн налоговых поступлений. Падение составило 44,5% (по первому кварталу – 52,3%).

В общем, за первое полугодие платежи в сведённый госбюджет Украины сократились на 7,5 млрд грн (или на 37,8%), в сравнении с данными 2014 года (в первом квартале – на 4,8 млрд грн, или в два раза). По единому социальному взносу сократились на 8,1 млрд грн, или в 2,1 раза (в первом квартале – на 4,2 млрд грн, или на 55,3%).

Можем сделать некоторые выводы:

1. Санкции коснулись в основном населения (очереди, неудобство в получении гуманитарки и ограничения при получении пенсий) и не затрагивают интересов бизнеса: встречный грузопоток активно формируется и перевозки происходят, завозят и вывозят товары не только критической номенклатуры, но и многие другие, в том числе товары с добавленной стоимостью.
2. Из личных наблюдений: линия противостояния как была дырявой, так и осталась. Наш общий донецкий друг, грек из Бугаса, как ездил мимо блокпостов по полям, так и ездит. При этом он это делает, не перевозя контрабанду или что-то запрещенное, просто ему лень стоять в очереди на блокпосте. Отсюда можно сделать вывод, что если такие люди могут свободно перемещаться через линию разграничения, то контрабандисты и подавно не испытывают таких трудностей.
3. В общем, за прошедшие два месяца правительство ничего не сделало для обеспечения действенной системы блокады и санкций против «территорий».

Значит, пресловутая «блокада» реальна только в информационном поле. Она позволяет пиариться и достигать своих целей в информационном противостоянии представителям обеих сторон. Для представителей «ДНР/ЛНР»– говорить о зверствах «хунты», блокирующей «свободный Донбасс», и объяснять своё неумение наладить мирную жизнь и провалы в государственном строительстве очередными зверствами «хунты».

Представители Киева пиарятся на несуществующей блокаде, демонстрируя свои усилия по борьбе с сепаратистами. При этом такой информационный фон служит прикрытием «делишек» как контрабандистов и крышующих их силовиков, так и представителей «Оппозиционного блока» – собственников крупного бизнеса, оставшегося на оккупированных территориях. Под бравурные доклады о блокаде зоны АТО и успехах в борьбе с контрабандой предприятия продолжают работать, принося барыши своим собственникам и создавая экономический базис функционирования сепаратистских образований.

Почему это происходит? Неужто опять «зрада»?! Думаем, нет. Просто неумение работать, и ещё один факт, подтверждающий тезис о том, что правительство теряет контроль над процессами в стране.

По информации инсайдеров, за время после выхода наших статей в правительстве уже несколько раз проводились совещания по вопросам организации экономических взаимоотношений и контроля товарных потоков между Украиной и неконтролируемыми регионами. По результатам этих совещаний были сформированы комплексные поручения и определены задачи соответствующим министерствам и ведомствам. Но анализ выполнения этих задач показывает, что намечено много, но за два месяца не выполнено практически ничего. Воз и ныне там.

Так, не смогли профильные министерства подготовить изменения в закон о создании СЭЗ «Крым» относительно запрета поставок товаров на/с полуострова, а также подготовить аналогичный документ по запрету перевозок товаров грузовым транспортом (кроме поставок по железнодорожным путям, а также гуманитарки) на/с неконтролируемых территорий Донбасса. Также, наверно, ещё обсуждают и не могут подготовить предложения по урегулированию расчётов за поставленную и неоплаченную на неконтролируемые территории Донецкой и Луганской областей электроэнергию. И т.д., и т.п.

Как говорил «известный украинский поэт» Антон Павлович Чехов: «Если вы будете работать для настоящего, то ваша работа выйдет ничтожной; надо работать, имея в виду только будущее». К сожалению, высказывание Чехова на 100% характеризирует работу чиновников украинского правительства.

В общем, как и во многих других аспектах нашей жизни, – простой бардак, который серьёзно вредит.

Блокада, о которой говорят, но которую не применяют, намного хуже полного её отсутствия. Ведь цели не достигаются. Бизнес работает и процесс государственного строительства непризнанных республик, хоть со скрипом, но идёт. Жители территорий всё больше разочаровываются в центральной власти.

Террористы имеют хороший информационный фон для обвинений «хунты» в геноциде своего народа путём экономической блокады. Это явно не улучшает позиции Украины в переговорном процессе в рамках Минска-2.

В общем, пора переходить от слов к делу. Хватит говорить, давайте делать реальные шаги по обеспечению эффективной политики «экономического принуждения» сепаратистов в миру и скорейшему сворачиванию ими и/или их спонсорами проектов «ДНР/ЛНР».

Дмитрий Подтуркин

Антон Швец

Юрий Кулик