Київ: політичні конфлікти навколо виборчих округів

Формування територіальних виборчих округів на виборах до Київради стало причиною конфліктів між членами комісії, потенційними кандидатами та політичними партіями.

7 вересня 2020 року Київська міська територіальна виборча комісія утворила виборчі округи на виборах депутатів до Київради з порушенням крайніх термінів. Це рішення викликало дискусії та суперечки на засіданні, конфлікт отримав продовження.

Так, 7 вересня, але вже о 22 годині, відбулося ще одне засідання Київської ТВК, присвячене внесенню «технічних правок» до Додатку Постанови від 07.09.2020 року №7 «Про утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року».

Перед початком засідання, о 20:30, член ТВК Олександр Крамаренко (суб’єкт подання «Голос»), звернувся до Голови ТВК Олега Конопольського (суб’єкт подання «Слуга народу») з усною скаргою. Скарга стосувалася того, що у Протокол засідання комісії №5 від 6 вересня не була внесена інформація про те, що Крамаренко подаватиме окрему думку з питання визначення кількості округів, попри те, що він на цьому наголошував на засіданні. Дійсно, на момент початку засідання ця інформація була внесена до Протоколу.

9 вересня о 12:42 член ТВК Олександр Крамаренко подав до Київської ТВК окрему думку, в якій висловив незгоду щодо Рішення Київської ТВК «Про утворення територіальних виборчих округів» у кількості 13 ТВО, зокрема, посилаючись на пункт 5 статті 201 Виборчого Кодексу та Роз'яснення ЦВК №204, пункту 3.3. «Утворення територіальних виборчих округів має здійснюватися з дотриманням принципу неперервності меж (зв’язності територій) таких округів та за можливості з урахуванням адміністративно-територіального устрою». На думку члена ТВК, рішення комісії порушує принцип неперервності меж, оскільки спеціальні виборчі дільниці №800469 та 800470 були віднесені до ТВО №6, а територіально мали бути віднесені до ТВО №5 (обидва у Дніпровському районі Києва, який ТВК своїм рішенням розділила на два виборчі округи). Відзначимо, що на вечірньому засіданні 7 вересня ці «технічні правки» були виправлені комісією. Олександр Крамаренко у свої окремій думці згадує порушення ТВК пункту 3 статті 201 Виборчого Кодексу, яка визначає крайні терміни утворення територіальних виборчих округів (не пізніше як на другий день виборчого процесу), хоча і прямо не зазначає, зосереджуючись на «врахуванні адміністративно-територіального устрою». Поза тим, відео зняте спостерігачами ОПОРИ, свідчить про порушення Київською ТВК строків утворення територіальних виборчих округів.

Представники ОПОРИ звернулись за коментарем до члена ТВК Олександра Крамаренка та до Голови ТВК Олега Конопольського, з проханням прокоментувати їхнє бачення того, чим керувалась комісія під час формування ТВО, та як приймалось рішення стосовно того, які райони слід ділити на окремі округи.

Олександр Крамаренко відзначив: «Рішення приймалося, статті, які використовувалися, вони є в самій постанові, я повторювати не буду, тому що вони там перераховані. Там вони чітко вказані і я абсолютно підтримую те, що вказано на початку постанови. Розбіжності виникли щодо трактування частин статті 201 (тут і далі ВКУ). Різні члени комісії трактували її по різному. На мою думку, частина 3 статті 201, вона в нашому випадку, містить вказівку, що ми повинні зробити поділ виборчих округів у місті Києві у межах територіально-адміністративних одиниць. І так само абзац перший частини 5, 201 статті, так само він каже, що за наявності можливості, у місті з районним поділом, виборчі округи утворюються в межах цих районів. Я керувався цими двома положеннями, інші члени комісії вважали, що абзац четвертий, який говорить про те, що комісія має право поділяти райони для утворення округів, дає право комісії це робити, навіть за наявності можливості утворення округів в межах районів. От саме у трактуванні цих частин виникли розбіжності у членів виборчої комісії». Саме цими нормами пан Крамаренко пояснив наявність різних проектів постанови про формування ТВО. При цьому він наголосив, що пропозиція про утворення 13 округів вочевидь була сформована у проміжку між першим та другим засіданнями Київської міської ТВК 6 вересня. Олександр Крамаренко додав: «Я з повагою ставлюся до інших членів комісії, вважаю, що вони просто помилилися при ухваленні цього рішення, тому що я вважаю, що дискреційні повноваження комісії розпочинаються в той момент, коли комісія встановила, що можливості щодо утворення виборчих округів у межах районів не має. От до прикладу, якби в Києві було 9 районів, треба було б тоді один з них поділити, або якби було б 15 районів, то тобі треба було б скористатися іншою частиною Кодексу. Тут уже може розбиратися, я думаю, або суд, який зараз займається цим питанням, або ЦВК, оскільки це комісія вищого рівня щодо нас. Тому я думаю уже вони мають прийняти рішення щодо законності ухваленого рішення комісії. Якщо рішення буде подане, що такий поділ є законним, то відповідно комісія буде працювати з таким от поділом округів, який є на даний момент». Стосовно того, як визначалось, які райони слід розділити на окремі ТВО, пан Крамаренко зазначив, що так і не зрозумів аргументації члена комісії, котрий виніс цю пропозицію.

Олег Конопольський не зміг надати розгорнутий коментар представниці ОПОРИ, посилаючись на робочі обставини. Він зазначив, що «вчора (11 вересня — ред.) відбулися суди з цього приводу (оскарження рішення ТВК по утворенню ТВО в місті Києві — ред.). Якщо Ви знаєте, всім повідмовляли у задоволенні позовів. Це єдине, що я можу сказати».

Ситуація набрала розвитку 10 вересня, коли Юрій Левченко (керівник політичної партії «Народовладдя», народний депутат України VIII скликання) опублікував допис на своїй сторінці у фейсбуці, в якому звинувачує Олега Конопольського, голову Київської територіальної комісії у фальсифікації офіційного документа (повідомлення), який той підписав і направив до Центральної виборчої комісії.

У Повідомленні, котре Левченко прикріпив до свого допису, пан Конопольський надає пояснення про хід засідання, яке відбулося 06.09.2020 та 07.09.2020. У Повідомленні йдеться, що 06.09.2020 Київська міська територіальна виборча комісія після довгої перерви, розпочала своє засідання о 23:30. На засіданні, за словами голови ТВК, були поставлені на голосування питання порядку денного, але через перешкоджання роботи комісії Юрієм Левченком та іншими депутатами Київради члени комісії були вимушені покинути зал засідання, через «психологічний тиск на них». Голова зазначив, що після того, коли комісія повернулася назад до залу, де мало продовжуватись засідання, Юрій Левченко разом з іншими депутати намагались зачинити двері та не допустити членів комісії до роботи. Попри це, засідання продовжилось вже об 00:07. Голова поставив на голосування питання порядку денного, але через повторні спроби Юрія Левченка перешкодити проведенню засідання, комісія прийняла рішення про оголошення перерви в роботі до 12:00 07.09.2020.

Юрій Левченко у своєму дописі наголосив на тому, що Олег Конопольський написав недостовірну інформацію, та звинуватив голову Київської ТВК у брехні. Юрій Левченко зазначає, що голова саме після 00:06 7 вересня намагався поставити на голосування проєкт щодо розділення київських округів, а не до 00:00, як написав про це Конопольський. Левченко посилався на те, що дії комісії фіксувала не лише його команда, а й Громадянська мережа ОПОРА.

Слід зазначити, що під час засідання Київської міської ТВК 6-7 вересня, про яке йдеться в повідомленні, котре опублікував Юрій Левченко, були присутні два представники Громадянської мережі ОПОРА в якості кореспондентів видання «Точка Опори», що підтверджується списком реєстрації присутніх осіб на засіданні. Ними було зафіксовано на відео хід засідання в період з 23:56 6 вересня до 0:12 7 вересня. Цей факт можна встановити, порівнявши метадані з відео та його загальний хронометраж. Адже відео створено о 0:12 7 вересня і при цьому воно триває 17 хвилин.

Приблизно о 23:58 (2:36 на відео) слово в комісії взяв Олександр Крамаренко для представлення свого проєкту постанови по утворенню ТВО. На початку свого виступу пан Крамаренко нагадав присутнім, що відповідно до регламенту він має 5 хвилин на доповідь та 3 хвилини для заключного слова. «Те, що ви затягнули засідання, це не привід для того, щоб обмежувати мої права», — зазначив Крамаренко (2:54 на відео).

Вже після опівночі, приблизно о 0:00 (5:50 на відео) Олександр Крамаренко закінчив свою доповідь проханням до членів комісії підтримати його пропозицію, як таку, що «єдина відповідає вимогам Виборчого Кодексу і зберігає права рівні для всіх виборців міста Києва». Після чого попросив права виступити із заключним словом перед голосуванням.

Наступним доповідачем була Тетяна Васіна (суб’єкт подання «Європейська партія України»), виступ котрої розпочався о 0:01 (6:10 на відео). Пані Васіна зазначила, що її пропозиція є незмінною і містить лише незначні технічні правки. Однак, Юрій Левченко звернувся до неї з вимогою розповісти, що саме містить її проєкт постанови (6:42 на відео). На цю вимогу голова ТВК зазначив, що Юрій Левченко не має права втручатись у роботу комісії.

Приблизно в 0:02 (7:00 на відео) Олег Конопольський запропонував членам комісії перейти до прийняття рішення щодо питання формування ТВО. Та спробував поставити проєкт постанови на голосування. Втім, у цей час у хід засідання втрутився Юрій Левченко (7:20 на відео), котрий наголосив на тому, що згідно з постановою ЦВК члени комісії мають право на заключне слово. Таким чином до виступу знову було запрошено Олександра Крамаренка. Свою доповідь він закінчив в 0:04 7 вересня (9:20 на відео). Одразу потому голова ТВК спробував поставити рішення на голосування, однак у цей момент в роботу комісії знову втрутився Юрій Левченко, заявивши: «Ви не маєте права ставити на голосування, 00:06, 6 хвилина 7 вересня, ви порушуєте Закон. Ви не маєте права зараз голосувати». З цього часу роботу засідання відновити не вдалось, оскільки Юрій Левченко підійшов до голови ТВК і вступив у суперечку з ним та іншими членами ТВК. Спроби поставити проєкт до голосування не закінчились успіхом.

Відео засідання Київської ТВК 06.09.2020, з 23:55-00:12 (тривалість 17 хвилин)

Відео представника ОПОРИ закінчується о 0:12 7 вересня. Протягом цього часу комісія не покидала приміщення. Таким чином опис подій у документі, який подав голова Київської міської ТВК до ЦВК (згідно з інформацією, що опублікував Юрій Левченко на своїй сторінці у фейсбуці) не відповідає дійсності. Хронологія ходу засідання показує, що о 0:07 хвилині комісія вже щонайменше 10 хвилин була у приміщенні і розглядала питання порядку денного.

Представниця ОПОРИ звернулась за коментарем до Юрія Левченка з проханням прокоментувати опублікований ним допис та пояснити, що за документ в ньому розміщений і чи є він офіційним документом ТВК. На що пан Левченко надав відповідь: «Це офіційний документ. Я, до речі, закликаю Громадянську мережу ОПОРА на це відреагувати, тому що ваші представники були там присутні і вони знають, що це неправда. Власне на вашому сайті є хронологія подій, яка правдива. Я її цитував в своєму дописі, цю хронологію подій. Цей документ взятий з матеріалів справи, яку ми зараз подали до суду. Тобто, ми подали звернення до суду з вимогою скасувати відповідну постанову, і оце є частина. Це є в документах у відзиві ТВК і у відзиві ЦВК. Тобто цей документ використовується, як основне пояснення того, чому вони нібито не могли ухвалити рішення до 00:00. Тобто, відверто просто фантазія, просто вигадка намальована. Там ніхто нікого не виганяв, не було такого, що хтось когось не пускав. Було засідання, було спокійне до сьомої хвилини 7 вересня, поки вони не почали безпосередньо намагатися порушити закон». Крім того, пан Левченко зазначив, що вбачає в цій ситуацію підробку документів і підстави, як мінімум, для звільнення голови ТВК, як максимум, для розпуску Київської міської ТВК. Додатково ми попросили пана Юрія прокоментувати ситуації навколо формування виборчих округів. Стосовно чого він зазначив, що, на його думку, під час утворення округів було прийнято рішення, яке ускладнює рух кандидатів у депутати в регіональних виборчих списках і фактично робить відкриті списки закритими. Доцільність своїх слів Левченко пояснює в тому числі тим фактом, що Дарницький район міста Києва, який є найбільшим за кількістю населення, не було поділено на окремі округи. У цьому пан Юрій вбачає чийсь політичний інтерес.

Як зазначалось вище, ОПОРІ наразі не вдалось взяти розгорнутий коментар в голови ТВК Олега Конопольського. Як тільки ОПОРА отримає коментар, матеріал буде доповнено і його позицією.

«ОПОРА завжди ретельно спостерігає за виборчим процесом та фіксує основні події, зокрема, і завдяки відеозйомці. Наша команда була глибоко стурбована трактуванням подій, як це описано в поясненні голови ТВК. Адже вони не відповідали тим фактам, які ми зафіксували під час зйомки засідання. Це викликало у нас прикрий сум. Власне тому ми і вирішили повністю розібратися у цій ситуації та ретельно описати перебіг подій у той день. Ми завжди працюємо незаангажовано та неупереджено ставимося до усіх суб'єктів виборчого процесу під час виборчої кампанії», — сказав Максим Зінчук, координатор спостереження Громадянської мережі ОПОРА в місті Києві.

«Конфліктність процедури утворенням округів у місті Києві зумовлена багатьма факторами, перший із них недосконалість законодавства. Слід зазначити, що під час внесення змін до порівняльної таблиці до другого читання поправок, технічно було допущено помилку та зазначено посилання на неіснуючий 5 абзац частини 4 статті 201. Таким чином, як саме застосовувати і чи можна застосовувати «Перехідні положення», які пропонують особливий порядок утворення округів у місті Києві, є дискусійним з правової точки зору. ЦВК опинилася в складній ситуації, оскільки районні у місті виборчі комісії мали бути утворені нею в серпні, тоді як самі округи мали б формуватися іншою комісією — Київською міською ТВК. У роз’ясненні ЦВК від 30 липня 2020 року №151 зазначено, що застосувати норму Перехідних положень неможливо, територіальні виборчі округи з виборів міського голови існують згідно з вимогами Кодексу, та не потребують додаткового рішення територіальної виборчої комісії про їх утворення, в той час як територіальні виборчі округи з виборів депутатів Київської міської ради утворюються Київською міською виборчою комісією. Норми частини 5 статті 201 ВК, якими керувалася Київська міська ТВК, також сформульовані так, що допускають різнотлумачення. ОПОРА проаналізує всі рішення судів, які ухвалювалися з цього приводу, та надасть їх аналіз у регулярному звіті. Проте, однозначно слід говорити про необхідність внесення змін до Виборчого кодексу в частині порядку формування округів.

Інший вимір цього питання політичний — розмір округів за існуючої виборчої системи впливає на розподіл мандатів і рівень «відкритості» списків, тому різні політичні сили можуть бути зацікавлені в різній нарізці округів», — зазначає старша радниця з правових питань Громадянської мережі ОПОРА Ольга Коцюруба.